第七节  行政领导集体的结构
考点精讲

    一、行政领导的群体结构
    行政领导的群体结构是指行政机关的领导成员组成的群体，是为了实现行政目标而建立的、具备多种功能的整体。能否建立一个精明强干的行政领导群体结构，是能否发挥行政领导群体的整体效能的关键，是关系到全局的根本性问题。随着科学技术的高度发展，社会各个领域发生了翻天覆地的变化，对行政领导的群体结构也提出了更全面的要求。
    1.年龄结构
    年龄结构是指行政领导群体的年龄构成状况。
    行政领导群体最佳的年龄结构，是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按照合理的比例构成的综合体，但总的趋向是年轻化。
    行政领导群体的年轻化，实质上是讲行政领导群体的平均年龄要年轻些，这是现代社会发展的客观要求。但是，也不能把行政领导群体的年轻化片面地理解为青年化，更不能把年龄作为唯一的、绝对的因素，而要从实际情况出发，具体问题具体分析。另外，还应指出的是，在不同的领导阶层中，对年龄和年轻化程度的要求也不完全一样，而且，人的个体是有差异的，有人年逾古稀，尚思维敏捷、精力充沛，而有的人则未老先衰。如果按年龄搞一刀切，就不可能构成最佳年龄结构。
    2.知识结构
    知识结构就是指领导班子的知识构成状况。这里所说的知识，除一般文化知识外，特别强调专业知识。随着社会分工的发展和科学技术的不断分化，专业门类日益增多。绝大多数人只是某一方面的“专才”而不是“全才”。只有将各种“专才”很好地组合起来，构成更大的“全才”或“通才”，才能胜任综合而复杂的领导工作。因此，行政领导群体的最佳知识结构，是指将具有不同的知识和专长的领导者组成合理的立体知识结构。
    对于一个适应现代化需要的行政领导群体来说，知识就是指挥的力量。现代化行政领导群体的成员，必须具有足够的知识水平。还需指出的是，在选择行政领导干部时，除了重视学历之外，还必须注重考察实际的工作能力和知识水平。
    3.智能结构
    智能结构就是指行政领导群体的智能构成状况，即行政领导不仅要有知识，而且还要有运用知识的能力。在某种意义上，智能往往比知识更为重要。智能由很多因素构成，主要包括学习能力、思维能力、表达能力、组织能力、决策能力等。人的智能又是多种多样的，因此，担负着多种功能的行政领导群体，必须由不同智能的行政领导成员结合而成。行政领导群体的最佳智能结构，是由不同智能类型的行政领导者个体，按照与实际需要相适应的比例构成多功能的智能综合体。
    一般来说，一个合理的智能结构，除挑选主导型人才充任集体的领袖外，还应包括具有高超创造能力的思想家，具有高度组织能力的组织家，具有实干精神的实干家和善于传播沟通的公共关系专家等。
    4.气质结构
    气质结构是指具有不同气质的领导成员协调配合，通俗地说，就是行政领导群体成员应具有不同的气质类型，能取长补短，相得益彰，实现领导班子的多功能化和高效能化。气质就是通常说的人的个性、脾气。它是个体对外界事物的一种惯性的心理反应。古希腊医生希波克拉特（Hippocrates）根据日常观察和人体内四种体液（血液、黏液、黄胆汁、黑胆汁）各人多寡不同的假设，认为人的气质一般分为胆汁质（急躁型）、多血质（活泼型）、黏液质（胶滞型）、抑郁质（稳重型）四种类型。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。