第二节  行政组织的类型
考点精讲

    随着社会迅速发展，行政组织也呈现出多样性特征，从不同角度可以对行政组织作不同的分类。
    一、按照管辖的地域范围划分
    按照管辖的地域范围，可将行政组织划分为中央行政组织和地方行政组织。
    中央行政组织的管辖范围涉及全国。在美国指的是联邦政府及其各部；在英国指的是枢密院、内阁和政府各部；在我国指的是国务院及其职能部门。
    地方行政组织的管辖范围只涉及一定区域。在美国指的是州、市、教区或镇；在英国指的是郡、区、教区或社区；在我国指的是地方各级人民政府（省、市、县、乡等）及其职能部门。
    二、按照权限性质划分
    按照权限性质，可将行政组织划分为一般权限机关和专门权限机关。
    一般权限机关是指管理全国或一定地方区域内的全面性、综合性行政事务，统一领导各行政部门工作的行政组织。各级地方政府是典型的一般权限机关。
    专门权限机关指的是在全国或一定地方区域内管理某一项或几项行政事务的行政组织。各级政府的职能部门就是典型的专门权限机关。
    三、按照功能和作用划分
    按照功能和作用的不同，可将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、监督机关、咨询机关和派出机关。
    领导机关是一级行政组织中枢，对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。
    职能机关也称实施机关，是分管专门行政事务的机构，它服从领导机关的意志，在其管辖范围内负责专业行政事务和社会事务。
    辅助机关也称幕僚机关或办公机关，是指为了使行政首长或职能机关顺利开展工作而设立的承担服务性和辅助性工作的机构。辅助机关可分为综合性的（如办公厅、室）或专业性的（如人事、财务部门）、政务性的（如政策研究室）或事务性的（如机关事务管理局）机关等。
    监督机关是指对行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机构。
    咨询机关也称参谋机关，通常是指由具有权威的专家学者或富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案进行论证的行政机关。
    派出机关是指一级政府或政府部门按管辖地区授权委派的代表机构。一般情况下，派出机关没有独立的法律地位，它以派出它的政府或部门的名义行使行政权力，其行为的法律责任也由派出它的政府或部门承担。
    四、按照强制性程度划分
    按照所拥有的公共权力的强制性程序不同，可将行政组织分为强制性公共组织、半强制性公共组织和非强制性公共组织。
    强制性公共组织，主要是指政府部门依靠公共权力，有国家强制力作为保障的公共组织。
    半强制性公共组织，这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝此类组织的裁决，这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会等。
    非强制性公共组织，是指没有国家强制力的公共组织，主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、咨询服务机构等。
    此外，还可以根据行政组织存在时间的长短，将行政组织划分为常设机关和临时机关；根据管理的客观复杂程度和管理对象，将行政组织划分为综合行政机关和专门行政机关。
    （2009—54）关于行政机关和机构的设立，下列说法不正确的有（）。
    A. 经市公安局批准，县公安局可以设立派出所
    B. 经全国人大常委会批准，省人民政府可以设立行政公署
    C. 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关
    D. 经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所
    E. 经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构
    【答案】 ABDE
    【解析】 本题考查行政机关和机构的设立。
    派出所是公安局的派出机构，由县级以上各级人民政府职能工作部门依法设立，无需上级公安局批准，因此，A项说法错误。
    《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。B项认为经全国人大常委会批准，省人民政府可以设立行政公署，是错误的，行政公署的设立要经国务院的批准，因此， B项说法错误。
    县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。D项认为经市人民政府批准，县人民政府可以设立区公所是错误的，区公所的设立要经过省级人民政府的批准，因此，D项说法错误。
    市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。因此， C项说法正确。
    《国务院组织法》第11条规定，国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。可知，国务院不需经其他机关批准即可设立直属机构，因此，E项认为经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构的说法错误。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。