二、行政领导方式分类
    行政领导方式是行政领导者从事行政领导活动必须遵循的比较稳定的领导模式。领导方式直接决定了领导效率的高低、领导效果的好坏。在领导实践中，行政领导者往往是交替使用多种领导方式开展领导工作的。具体来讲主要有以下两种常见的划分方法：
    （一）按行政领导者运用行政权力的方式划分
    按行政领导者运用行政权力的不同方式，可以将行政领导方式划分为专断式、放任式和民主式三类。
    1.专断式领导方式：采用这一领导方式的领导者注重组织结构、组织的规章制度和组织内正式的沟通程序。行政领导者以大权独揽的方式掌握行政权，尤其是掌握行政决策权。行政领导者独自作出决定，以强制命令的形式推动工作的开展，下属不得参与决策，完全处于被动地位。当下属执行命令不力、工作业绩不佳，甚至出现差错时，行政领导者将予以惩罚，下属没有申诉的权利。此外，行政领导者避免与下属发生比较亲密的个人关系，下属往往对行政领导者避而远之。因此，这种领导方式易造成下属工作积极性低、主动性差，领导者高高在上，官僚作风严重。这是一种效果低劣且不受欢迎的领导方式，除在特殊领域、特殊条件下，现代行政领导者应摒弃这种领导方式。
    2.放任式领导方式：采用这一领导方式的行政领导者通常不把持行政决策权，而是对下属采取自由放任的态度，将较多的行政决策权下放给下属，行政领导者只是进行必要的指导和监督，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。在这种领导方式中，行政领导者不把持领导权，没有严格的规章制度和明确的分工负责，下属比较自由地依据自己的责任和能力开展工作，只是在出现问题时，领导才出面解决，领导者与下属关系比较疏远，甚至不在同一地区，因此缺乏经常性的监督检查。这种领导方式缺乏严格管理，往往造成人浮于事的现象，这不适合有明确目标和任务的绝大多数组织，而只适用于部分科研单位。
    3.民主式领导方式：这是居于上两者之间的领导方式。采用这种领导方式的行政领导者既注重组织结构和规章制度的作用，又不完全大权独揽，在一定程度上吸收下属参与决策，发挥下属的积极性。行政领导者的领导活动比较公开，领导者与下属关系密切，相互沟通。这种领导方式的特点是行政领导者相信下属和群众，遇事同他们商量，再作出决定。行政领导者关心下属和群众，平等待人，领导者与被领导者能齐心协力地完成任务，这是一种效率高、效果好的现代领导方式。
    （二）按行政领导者工作重点进行划分
    按行政领导者工作重点的不同，可以将领导方式分为重人式、重事式和人事并重式三类。
    1.重人式领导方式：采用这种领导方式的行政领导者比较民主、宽容，以人为中心，在生活中平易近人，关心下属；在工作中注重发挥下属的工作积极性。这种领导方式能使领导者与被领导者紧密地团结在一起，发挥各自的积极性与主动性，同心协力完成行政目标。一般而言，这种领导方式能产生较高的效率与较好的效果。但它不是在任何情况下都能产生良好的效果，因为领导者尊重下级，较少运用惩罚手段，有些下属可能就会钻空子，工作不努力，进而影响到行政目标的达成。
    2.重事式领导方式：采用这种领导方式的行政领导者以任务为中心，将任务的设定与任务的完成视为组织的首要目标，以工作效率和工作效果评价下属的工作，以是否完成任务和完成任务的好坏作为评价组织工作好坏的标准。在强调工作任务的同时，这种领导方式容易忽视下属的物质需要与精神需要。因此，在工作环境较好、任务明确、行政领导者威信高权力大的条件下，能较好地提高工作效率；如果环境条件不具备，行政领导者条件一般，则不利于调动下属的工作积极性。
    3.人事并重式领导方式：重人式与重事式领导方式各有优缺点，可取的方式是将二者结合，即采用人事并重式的领导方式。采用这种领导方式的行政领导者结合重人式与重事式的优点，既强调人又强调任务，既关心下属的各种需要，又强调工作任务及时有效地完成，这种领导方式可以在满足员工需要的过程中有效地完成组织的任务。
    （2012—42）按照行为取向来划分，行政领导方式可以分为以任务为中心和（）两种基本类型。
    A. 以制度为中心    B. 以权力为中心
    C. 以事为中心    D. 以人为中心
    【答案】 D
    【解析】 行政领导方式是指行政领导者从事领导工作的风格和行为。行政领导方式的类型按不同的标准有不同的分类，按照行为取向划分，行政领导方式可以分为以人为中心和以任务为中心两种类型。因此D项正确。

第六节  行政领导者的素质、技能、艺术
考点精讲

    一、行政领导者的素质
    行政领导者的素质，是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素。做好领导工作的条件和行政领导需要具备的基本素质主要包括以下几个方面：
    1.思想理论素质
    （1）思想理论素质决定着领导干部正确的世界观、价值观、人生观，是领导素质的基础和灵魂。
    （2）思想理论素质决定着领导干部的理想信念，是提高领导素质的关键。
    （3）思想理论素质决定着领导干部政治上的清醒和坚定，是领导素质高低的标志。
    （4）思想理论素质决定着领导干部工作的原则性、系统性、预见性和创造性，是实施科学领导的重要条件。
    2.求真务实作风
    所谓求真，就是要了解事物的真实情况，把握事物的内在规律；所谓务实，就是要结合实际，扎扎实实地工作。求真是务实的前提，只有求真，务实才有正确的方向和方法。务实是求真的目的，只有务实，才能把“求真”付诸行动，把科学的设想变成现实。通俗地讲，求真务实就是说实话，办实事，求实效。从作风上讲，求真务实就是要真抓实干，不尚空谈；勤奋踏实，不贪图安逸；忠诚老实，不弄虚作假。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。