（二）按同一层级的各部门接受上级机关的指挥、控制程度划分
    按同一层级的各部门接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将行政领导体制划分为完整制与分离制。
    完整制（也称一体制或集约制），即一元化领导，是指同一层级的各机关或同一机关的各部门统一由一个领导机关或领导者来控制。完整制本着分工协作的原则，将同一层级的各机关或同一机关的各部门组合成一个协调一致的整体。在分权制国家中，一般采用完整制。完整制的优点是权力集中，指挥统一，关系明确，效率较高；缺点是缺乏监督制约机制，上级机关易滥用职权，下属也易失去工作积极性。
    分离制（也称多元制或独立制），即多元化领导，是指同一层级的各机关或同一机关的各部门，根据其不同职能，分属两个或两个以上的领导机关和领导者来指挥和控制。分离制属于多元化领导体制，遵循牵制制衡的原则。分离制的优点是各组织间相互牵制，避免独断专行；缺点是易造成政出多门、各自为政，降低效率，浪费资源。
    （三）按职权的集中和分散程度划分
    按职权的集中和分散程度，可以将行政领导体制划分为集权制与分权制。
    集权制是指一切重大问题的决策权集中在上级行政领导机关或上级行政领导者，下级机关或下级领导者很少甚至没有自主权，只能按照上级机关或领导者的决定和指示办事。集权制下中央或上级有主要的决策、指挥和监督的权力。法国是典型的集权制国家。集权制的优点是有利于保证政令统一，令行禁止，统筹全局，指挥灵便；缺点是易产生专断和官僚主义，不能因时、因地、因事制宜；管理方式单一，缺少生机与活力，适应环境能力较差；上级对下级实行绝对控制，易挫伤下属工作积极性，降低工作效率。
    分权制是指下级行政领导机关或下级行政领导者在自己管辖的范围内，有自行处理问题的自主权，上级对下级在法定权限内的自主权不得任意干涉。美国属分权制国家。分权制的优点是克服权力过于集中的现象，有利于发挥下属的积极性与主动性，使下属根据具体情况具体分析解决问题，应变能力强；缺点是易破坏政令统一，导致指挥不灵、监督不力，上有政策、下有对策，甚至走向失控。
    （四）按划分方向划分
    按划分方向的不同，可以将行政领导体制划分为层级制与职能制。
    层级制（也称分级制或科层制），是指行政组织在纵向上划分为若干层级，每一层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。层级制的优点是上下相连，协调一致；事权统一，行动迅速。缺点是中间层次过多，易造成信息传递失真，导致决策失误；层级节制过严，难以发挥下属的积极性，且下属接受命令过多，疲于应付。
    通常而言，处于不同层级的领导，所应该具备的管理技能是不同的。处于较低层次的领导人员，主要需要的是技术技能与人际技能；处于中间层次的领导人员，几乎同等地需要技术技能、人际技能和观念技能；而处于最高层次的领导人员，则尤其需要具备较强的观念技能。相对来说，领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高；领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高。
    职能制（也称分职制或功能制），是指行政组织按业务性质的不同平行设置若干职能部门，它们分工合作，且互不统属。职能制的优点是各部门业务专一，职责明确，有利于专业化管理，提高行政效率；缺点是各部门间各自为政，缺乏沟通，难以形成组织合力。

第五节  行政领导的方式
考点精讲

    一、行政领导方式概述
    领导方式是关系领导行为有效性的基本问题之一，领导方式正确与否，是决定领导行为有效与否的关键性因素之一，同时也反映领导的领导水准、领导风格以及个性特征。
    1.强制方式：有权威性、非执行不可的指示或命令的领导方式，就是强制方式。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被领导者不致违抗指示、命令。强制方式是任何行政领导都要采取的一种方式。
    2.说服方式：指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。这种方式的优点在于通过说服可以使被领导者从思想上认识到工作的意义和目标，达到目标的途径和方法，以及业务、纪律的要求等，而且说服方式还能沟通上下级的情感。所以，在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在有些情况下也是不适用的。
    3.激励方式：指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。激励包括普通激励和特殊激励。前者是针对所有成员的，如提供较好的工作条件和工作报酬；而后者则是针对工作成绩突出者的，如给予更高的报酬和荣誉。
    4.示范方式：指领导率先垂范，树立榜样。行政领导的示范往往可以起到其他领导方式所起不到的特别有效的作用。因此，领导者作风正派，遵纪守法，不徇私情，不图私利，就会在组织中形成好的风气，起到积极的作用，使工作得以顺利开展。
    在实践中，这四种领导方式应该综合使用。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。