第八节  外部性经济问题和城市公共经济问题

    一、外部性经济问题
    （一）外部性经济的概念
    外部效果问题也就是项目经济的“外涉性”问题，所谓“外涉性”，就是为了自身目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。这种正的或负的效果一般不会计入前者的费用或效益。所以这种后果是外部性经济问题。它可以影响某些部门和个人的经济效益。
    部门活动的外部性经济正面效果是城市产生、扩展的主要动力之一。城市的空间聚集优势表现为各种活动的外部性互补作用。城市各项活动的外部性经济效果总量在城市地域中向心递增，而在城市外围则逐渐减弱，这种空间上的序列变化体现为城市土地的级差效益。收取级差土地使用费或“级差”地租是调节和在全社会分配这种利益的一种手段。
    （二）针对外部性的公共政策
    外部性的存在是市场失灵的一个重要表现，由它可知政府干预市场的必要性。当外部性经济问题引起市场配置资源低效率或失效时，政府可以对某些行为直接进行管制或运用市场规律将外部性经济内部化。即微观经济单位因其产生的外部经济而向得益者收取相应费用，或者因其产生的外部不经济而向受害者支付相应补偿，从而使经济意义上的外部性不存在。政府可以通过对那些有负面外部性的活动征税、收费和补贴那些有正面外部性的活动来使外部性经济内部化。
    （三）环境经济学的发展
    环境的外部性和市场机制失灵，是城市环境污染的经济原因。与环境有关的外部性主要是生产和消费上的外部不经济，尤其是生产的外部不经济。由于环境的外部性，致使外部费用不能反映在价格信号上，无法通过其产品的价格杠杆来控制排污量。因此，经济学家开始寻求将因环境问题产生的外部不经济影响内部化的方法，并探索与环境相关的种种经济学概念和分析方法。建立在福利经济学理论基础上，环境经济学最终成为了经济学中一个重要的分支。
    二、城市公共经济问题
    城市公共经济是关于城市社会整体发展和社会福利的经济。城市公共经济研究的领域，不但涉及城市治安、社区管理、城市环境、城市道路等非竞争性和非排他性的公共物品的生产和供给，还涉及城市市政公用设施类产业的建设经营及服务定价。同时，城市公共财政是政府实行公共政策的主要基础，城市公共财政也是城市公共经济问题的重要组成部分。
    （一）消费者剩余
    消费者剩余是指买者愿意为一种物品或服务支付的量减去买者为此实际支付的量。消费者剩余衡量的是买者参与市场的收益。
    （二）生产者剩余
    生产者剩余是卖者得到的量减去生产成本。生产者剩余衡量的是卖者参与市场的收益。
    （三）垄断
    如果一个企业是某一产品的唯一卖者，而且如果这个产品没有相近的替代品，这个企业就是垄断供应者。在某一行业，当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场提供一种商品时，这个行业就被称为是自然垄断的行业。
    由于垄断会造成资源配置的低效率，政府会以以下几种方式对垄断问题作出反应：引入竞争机制，使垄断行业更有竞争性；管制垄断者的定价和行为或把一些私人垄断行业的企业变为公共企业。
    （四）公共物品
    公共物品指那些既无排他性又无竞争性的设施和服务。也就是说，一个人使用公共物品并不排斥另一个人对它的使用。几乎每一种公共物品都是由政府公共部门来提供的。政府可以通过税收收入为公共物品支付成本开支，从而提高每个人的福利状况。

第九节  城市公共财政

    公共财政是研究政府收入与支出、预算管理等理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。市场失灵的客观存在，是政府通过各种方式介入或干预市场的依据。为了消弭市场失灵的负面效应，要求政府介入社会经济运行，以达到实现社会资源配置合理、收入分配公平及经济稳定发展的目的。政府可通过法律手段、行政手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，就是通过政府自身财政收支活动的影响作用来纠正市场失灵，即所谓的公共财政。公共财政是政府调节市场行为的重要手段之一。下面将对公共财政的各方面内容进行介绍。
    一、公共财政的功能
    1.资源配置功能。对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算政策来提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置功能。资源配置就是利用有限的资源形成一定的资产组合。产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。
    2.公平分配功能。公共财政的公平分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之接近社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。
    3.经济稳定发展功能。市场机制不能自发地实现经济的稳定发展，因此需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定地发展。公共财政的经济稳定发展功能是指政府运用财政政策，以实现国民经济稳定、持续发展的目的。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《城市建设管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。