二、城市交通的政策调控
    （一）交通先导政策
    坚持城市交通基础设施适度超前、优先发展，充分发挥交通建设对城市空间结构调整的引导和支持作用。中心城建成区的改造和新城建设要坚持交通基础设施“同步规划，先行实施”的原则，建设规模及功能布局要以交通设施资源可能提供的容量为约束条件，实行建设项目交通影响评价和交通组织设计审查认证制度。
    （二）公共交通优先政策
    从城市可持续发展的要求出发，按照公平和效率的原则，合理分配和使用交通设施资源，在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先条件。
    设施用地优先。优先安排公共交通设施建设用地，确保公交场站设施与土地开发项目同步建设。各阶段城市土地使用规划中均须为公共汽（电）车场站、地铁车站、换乘枢纽和车辆维修保养设施留足建设用地。不得随意挤占或挪用公共客运设施用地。
    投资安排优先。2010年以前，公共客运交通在交通建设投资中所占份额由18%提高到50％以上，重点支持轨道交通、大容量快速公共汽车（BRT）系统和综合交通枢纽建设。公共交通（含轨道交通、公共汽车及电车等）基础设施建设以政府资金投入为主导，积极吸引社会投资。
    路权分配优先。在城市道路资源分配和路口放行上给予公共客运优先权。
    财税扶持优先。公共交通实行与居民承受能力相适应的低价格政策，给予公交企业税费减免、政策性运营补贴以及其他有利于公交企业良性发展的扶持政策。
    （三）区域差别化交通政策
    从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，中心城与新城采用不同的交通模式，实施因地制宜的交通设施供给与管理政策。中心城内的旧城区和旧城以外的区域交通模式与政策也要有所区别。以北京市为例可采取如下区域差别化的交通政策：
    旧城区：按照保持整体风貌的要求，基本维持既有的道路网整体格局。对已划定的历史文化保护街区和内环路以内地区，尤其是皇城范围，道路空间尺度基本维持现状。在对胡同系统的整体格局实行原貌保护的前提下，进行必要的调整，按照行人、自行车和小型公共汽车的优先次序合理利用。重点发展以地铁和地面公交为主的公共客运体系，通过停车位供给总量控制、停车收费政策以及必要时对特定区域实行通行收费等手段，对小汽车交通实行相对从紧的管理政策。
    旧城以外的中心城：优先发展以轨道交通和快速大容量公交为骨干的公共交通系统，根据道路资源和环境容量允许限度，对小汽车交通实行适度调控政策。
    新城和郊区城镇：在优先发展公共交通服务网络的同时，要为小汽车交通提供相对较为宽松的使用空间。新城道路网密度要达到5—7公里/平方公里，道路用地率要达到20%以上，新城的各类停车泊位总数要达到机动车保有量的1.2—1.3倍。
    此外，新城要有适度规模和完善的配套功能，减少与中心城之间的穿梭交通量。
    （四）小汽车交通需求引导政策
    在大力发展以公共客运为主体的综合运输前提下，对小汽车交通在行驶区域、行驶时段以及停车服务等方面实行差别化调控管理，特定区域和特定时段实施必要的限制，保持汽车交通量与道路负荷容量协调匹配增长，确保中心城道路系统维持适当的服务水平。
    把停车设施的建设与运营管理作为调节道路交通负荷的重要手段，对不同区域制定不同的停车设施配建标准和停车服务价格，推行分时段弹性停车费率制度，调节道路交通负荷的时空分布，提高道路交通设施利用效率。
    积极推进公车改革，减少单位公车的配置和使用量。提倡“合乘”制，对高载客率的车辆给予优先通行权。
    （五）政府主导的交通产业市场化经营政策
    在充分考虑城市交通社会公益性，满足公众需要的前提下，积极推进政府主导的交通产业市场化步伐。
    进一步深化城市交通投融资体制改革，构筑政府投资、企业自筹、社会投资等多元化主体的投融资体系，拓展投融资渠道，盘活存量，引进增量，不断增加交通建设投资规模。
    对公益性的交通基础设施项目和有收益的经营性项目实行分类管理。建立统筹协调的交通服务价格体系，满足不同服务水平档次的交通需求。对企业为实现公益性目标承担的指令性任务给予相应补贴。
    逐步开放交通基础设施建设与交通服务经营市场，引进竞争机制，推进特许经营制度。取得特许经营权的企业，自主经营，自担风险。
    政府制定和完善市场经营法规，对经营市场严格监管。不断完善企业资质和信用考核制度，同时对企业合法经营权益给予充分保障。

第七节  城市基础设施的构成、特征与经营

    一、城市基础设施的构成
    现代城市，不论何种性质、何等规模，其基础设施的构成大体上是一样的，只有在数量上和质量上存在细微差别。城市基础设施的概念及其包含的内容，有狭义与广义之分：狭义的城市基础设施包括给排水、能源、交通、邮电、通信、环境保护、防灾等工程性基础设施；广义的城市基础设施除上述内容外，还包含住宅、文化、教育、科技、卫生、体育等部门，统称为城市社会设施。本节分析研究的是狭义范围内城市工程性基础设施的内容。
    根据系统论的观点，我们可以把城市基础设施分为6个子系统，其下属又分为22个分系统。
    1.城市供水与排水系统
    它包括4个分系统：
    （1）水资源的开发、利用和管理系统；
    （2）自来水生产与供应系统；
    （3）污水排放及处理系统；
    （4）雨水排放系统。
    2.城市能源系统
    它包括3个分系统：
    （1）电力生产与输送系统；
    （2）煤制气、天然气、石油液化气的生产及供应系统；
    （3）热源的生产与热力输送系统。
    3.城市交通系统
    它包括4个分系统：
    （1）道路与停车设施系统；
    （2）公共交通系统；
    （3）快速交通系统；
    （4）对外交通系统。
    4.城市通信系统
    它包括4个分系统：
    （1）邮政设施系统；
    （2）电信设施系统；
    （3）广播设施系统；
    （4）电视设施系统。
    5.城市环境系统
    它包括3个分系统：
    （1）环境卫生系统；
    （2）环境保护系统；
    （3）园林绿化系统。
    6.城市防灾系统
    它包括4个分系统：
    （1）消防系统；
    （2）防洪系统；
    （3）抗震及防地沉系统；
    （4）人防备战系统。
    以上6个子系统、22个分系统构成了城市基础设施的大系统，它们各成一体、相对独立，又紧密配合、协调运转，从而保证了城市生产与生活的顺利进行。
    在我国的城市建设和管理中，城市基础设施被分为三大类，即统计部门把基础设施划分为电力建设、运输邮电与市政公用设施三个部门。其中电力建设、运输和邮电由上级政府部门负责建设与管理，而市政公用设施的建设和经营管理则由本城市政府负责。市政公用设施又分为公用事业与市政建设两部分：公用事业包括市内交通、自来水与煤气的生产、供应；市政建设包括市政工程(公共照明、排水、防灾等设施)、园林绿化、清洁卫生、环境保护等。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《城市建设管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。