主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一部分  城市建设经济管理
        考点概览1
        第一章  城市社会学基本知识2
            第一节  城市社会学研究的主要内容与基本理论2
            第二节  社区、居住社区与城市居住区的概念3
            第三节  社区的基本构成要素4
            第四节  社区的类型5
            第五节  城市社区的特点6
            第六节  社区建设与管理7
            第七节  社会发展理论9
            第八节  城市社会空间结构的变化趋势11
            第九节  城市管理中的社会学思维12
            第十节  当前中国城市社会结构的特征和社会问题13
            第十一节  构建和谐社会的基本内容16
            每章一练20
        第二章  城市经济学基本知识22
            第一节  城市经济学研究的对象与特征22
            第二节  供需理论及其应用23
            第三节  城市规模与城市经济增长24
            第四节  城市土地中的资源配置原理25
            第五节  土地制度改革26
            第六节  城市交通的供求特征及政策调控27
            第七节  城市基础设施的构成、特征与经营30
            第八节  外部性经济问题和城市公共经济问题34
            第九节  城市公共财政35
            第十节  城市产业发展问题40
            第十一节  城市与区域发展的趋势41
            每章一练41
        第三章  建筑工程与技术经济43
            第一节  现金流量43
            第二节  资金的时间价值43
            第三节  经济效果评价指标和方法45
            第四节  价值工程理论50
            第五节  项目资本金制度、项目资金筹措渠道与方式51
            第六节  项目融资方式53
            第七节  建设项目可行性研究的概念、方法54
            第八节  可行性研究的基本内容55
            第九节  资金成本与资本结构56
            第十节  相关财务分析的主要方法58
            第十一节  固定资产折旧及其计提方式59
            每章一练64
        第四章  建设工程项目管理67
            第一节  工程项目建设程序67
            第二节  建设工程项目管理的主要内容和任务69
            第三节  建设工程项目进度计划的编制和调整方法72
            第四节  建设工程项目进度控制的措施74
            第五节  建设工程项目质量控制系统75
            第六节  建设工程项目质量验收77
            第七节  建筑安装工程造价的构成78
            第八节  工程定额计价的基本方法81
            第九节  工程量清单计价方法82
            第十节  建设工程合同与合同管理84
            第十一节  建设工程项目信息管理87
            第十二节  建设工程索赔的依据与方法87
            第十三节  工程项目风险管理92
            每章一练93
        华图强化题库95
    第二部分  城市建设管理法规
        考点概览101
        第一章  城市规划管理102
            第一节  城乡规划区范围与划定102
            第二节  城乡规划的制定102
            第三节  城乡规划技术标准的构成与内容105
            第四节  城市总体规划编制的主要任务、内容107
            第五节  城市详细规划编制的内容107
            第六节  城市规划实施管理108
            每章一练114
        第二章  城市建筑管理116
            第一节  建筑工程施工许可116
            第二节  建筑工程发包与承包的规定118
            第三节  建设工程招标投标的范围、程序和管理119
            第四节  建设工程监理的范围、工作任务和内容123
            第五节  建设工程竣工验收管理制度124
            第六节  建筑工程质量管理基本内容127
            第七节  建筑安全生产管理基本内容128
            每章一练129
        第三章  城市房地产管理132
            第一节  我国土地制度的基本内容132
            第二节  集体土地征收132
            第三节  国有土地使用权的出让与划拨及相关政策137
            第四节  房地产开发的基本程序141
            第五节  房地产开发项目管理142
            第六节  房地产转让、抵押与商品房屋租赁管理的基本内容149
            第七节  房屋权属登记管理153
            第八节  房地产经纪管理的内容153
            第九节  住宅物业管理概念和基本内容154
            每章一练156
        第四章  城市环境管理159
            第一节  环境的概念159
            第二节  城市绿化规划原则与指标160
            第三节  城市绿化的建设要求162
            第四节  制定环境保护规划的基本要求162
            第五节  环境监督管理要求162
            第六节  防治环境污染和其他公害的基本要求163
            第七节  城市环境卫生管理基本规定164
            第八节  城市市容管理基本要求166
            第九节  城市建筑垃圾管理的规定167
            第十节  户外广告设置规划和管理的内容168
            第十一节  城市养犬管理的内容169
            每章一练170
        第五章  城建管理与依法行政172
            第一节  城市建设管理领域内依法行政172
            第二节  行政法律关系173
            第三节  行政行为的分类与成立的条件176
            第四节  行政许可设定范围与程序178
            第五节  行政处罚的种类与程序180
            第六节  行政复议的范围、管辖与程序183
            第七节  行政诉讼的原则、受案范围及主要程序188
            每章一练191
        华图强化题库194
    第三部分  城市建设管理相关专业知识
        考点概览201
        第一章  城市规划基本理论202
            第一节  城市形成的动因202
            第二节  城市化进程与经济、社会发展的关系202
            第三节  城市规划的任务和作用203
            第四节  城市用地分类与评价203
            第五节  城市用地的构成和空间布局209
            第六节  项目建设规划控制210
            第七节  城市规划实施的目的与作用212
            第八节  城市规划实施的机制、原则212
            每章一练214
        第二章  建筑学基本知识216
            第一节  中国建筑的主要分类与特征216
            第二节  公共建筑的空间组织与场地要求217
            第三节  住宅建筑、工业建筑的功能空间组合220
            第四节  场地选择的基本原则223
            第五节  场地规划控制要点224
            第六节  场地空间布局225
            第七节  建筑结构的基本类型与特点227
            第八节  建筑材料的分类、基本性质和组成构件228
            第九节  建筑项目策划与设计231
            每章一练232
        第三章  市政公用设施管理234
            第一节  城市市政公用设施的系统构成234
            第二节  市政公用设施的性质和作用234
            第三节  城市用水分类235
            第四节  主要给水设施布局的原则与要求235
            第五节  城市用水量预测与计算237
            第六节  城市水源保护237
            第七节  城市排水工程的内容237
            第八节  排水体制的选择238
            第九节  污水量预测与污水处理238
            第十节  城市电源的类型239
            第十一节  城市用电负荷预测与计算239
            第十二节  城市供电网络240
            第十三节  燃气种类242
            第十四节  燃气输配设施布局242
            第十五节  城市电信工程243
            第十六节  城市垃圾收集和处理244
            第十七节  城市工程管线分类、特征与布置原则246
            第十八节  城市灾害的种类、防灾减灾系统的构成和设置要求248
            每章一练252
        第四章  城市道路和交通管理254
            第一节  我国城市道路的分类254
            第二节  城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则254
            第三节  城市综合交通的组成257
            第四节  城市交通的特征及交通调查257
            第五节  城市公共交通结构259
            第六节  我国城市交通发展的政策262
            第七节  上海市现代化综合交通体系的基本内容262
            第八节  上海市陆上立体化综合交通网络体系262
            第九节  上海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征、基本任务与设施的内容263
            第十节  城市交通枢纽设施的分类与特点265
            第十一节  城市轨道交通的分类和技术特征266
            第十二节  城市轨道交通工程建设标准268
            每章一练285
        第五章  城市生态与城市环境287
            第一节  生态学及城市生态学的基本知识287
            第二节  城市生态系统的构成要素与基本功能290
            第三节  环境问题的类型293
            第四节  造成城市环境问题的主要因素及综合治理措施296
            第五节  环境影响评价的目的、内容、程序与基本方法298
            第六节  生态工程基本知识300
            第七节  环境规划编制的原则和程序303
            第八节  可持续发展的概念与基本内涵307
            第九节  清洁生产的主要内容309
            每章一练310
        第六章  信息网络技术在城市建设和管理中的应用312
            第一节  信息技术的基本知识312
            第二节  计算机辅助设计技术在城市规划中的应用314
            第三节  数据来源与输入314
            第四节  数据储存与管理315
            第五节  遥感技术的基本概念及其在城市建设管理中的应用316
            第六节  地理信息系统（GIS）的基本概念、构成及其在城市规划中的应用316
            第七节  电子政务在城市信息化管理中的应用320
            第八节  数据库技术在数字化城市建设中的应用325
            第九节  全球定位系统（GPS）在城市交通管理中的应用326
            第十节  城市网格化管理的基本知识327
            每章一练328
        华图强化题库330
    附录
        2009年上海市《城市建设管理》真题344
        2009年上海市《城市建设管理》真题参考答案354
        高分强化试卷一360
        高分强化试卷二369
        高分强化试卷三378
        高分强化试卷四387
        参考答案与解析396
    上海公务员考试《城市建设管理》新旧大纲对比418
 

文摘
 

第一部分  城市建设经济管理
考点概览

    城市建设经济管理主要包括四个方面的内容：城市社会学基本知识；城市经济学基本知识；建筑工程与技术经济；建设工程项目管理。
    其中，城市社会学基本知识部分需要掌握的内容为：城市社会学研究的主要内容与基本理论，社区、居住社区与城市居住区的概念，社区的基本构成要素，社区的类型，城市社区的特点，社区建设与管理，社会发展理论，城市社会空间结构的变化趋势，城市管理中的社会学思维，当前中国城市社会结构的特征和社会问题，构建和谐社会的基本内容。
    城市经济学基本知识部分需要掌握的内容为：城市经济学研究的对象与特征，供需理论及其应用，城市规模与城市经济增长，城市土地中的资源配置原理，土地制度改革，城市交通的供求特征及政策调控，城市基础设施的构成、特征与经营，外部性经济问题和城市公共经济问题，城市公共财政，城市产业发展问题，城市与区域发展的趋势。
    建筑工程与技术经济部分需要掌握的内容为：现金流量，资金的时间价值，经济效果评价指标和方法，价值工程理论，项目资本金制度、项目资金筹措渠道与方式，项目融资方式，建设项目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本内容，资金成本与资本结构，相关财务分析的主要方法，固定资产折旧及其计提方式。
    建设工程项目管理部分需要掌握的内容为：工程项目建设程序，建设工程项目管理的主要内容和任务，建设工程项目进度计划的编制和调整方法，建设工程项目进度控制的措施，建设工程项目质量控制系统，建设工程项目质量验收，建筑安装工程造价的构成，工程定额计价的基本方法，工程量清单计价方法，建设工程合同与合同管理，建设工程项目信息管理，建设工程索赔的依据与方法，工程项目风险管理。
 

第一章  城市社会学基本知识
第一节  城市社会学研究的主要内容与基本理论

    城市社会学是社会学的分支学科，是以城市的区位、社会结构、社会组织、生活方式、社会心理、社会问题和社会发展规律等为主要研究对象的一门学科。
    一、城市社会学研究的主要内容
    1.城市社会的产生、形成和发展规律，世界各地区的城市化过程。
    2.城市环境。主要指城市的自然环境，如地域、水源、气候、绿地、自然资源等，也包括城市的人工环境，如城市区位形成的过程、城市人口地域分布的过程、城市土地的利用状况等。有些社会学家将对城市环境的研究称为城市生态学或城市区位学。
    3.城市的社会结构。主要指城市的经济结构、劳动结构、职业结构、家庭结构以及阶级和阶层结构等。城市社会学还探讨影响城市社会结构变化的社会因素。
    4.城市社会组织。城市社会组织十分复杂，大体可分为经济类、行政类、文化类、政治类、社区类、家庭类以及其他类型的社会组织。诸种类型的社会组织构成许多不同的网络系统,它们相互影响,相互制约，共同推动城市社会的发展。城市社会学着重研究城市社会组织的运行机制。
    5.城市生活方式。包括城市生活方式的构成要素、特点以及影响城市生活方式变革的社会因素等。
    6.城市社会心理。城市社会学非常重视城市社会心理的发展变化对城市社会的影响。
    7.城市问题。包括城市的社会问题，如城市建设、人口、住宅、交通、治安、环境保护等。根据城市问题制定治理的对策和规划，是城市社会学和其他科学所要共同完成的任务。城市社会学还从宏观上研究城市社会关系的发展、变化，探讨城市发展的过程、特点和规律。
    二、城市社会学的基本理论
    城市社会学经过长期发展，已经分化出许多不同流派的理论。主要有：
    1.城市化派。该派认为，城市的主要特点在于角色分化、次属关系、价值观的世俗化以及规范秩序解体。他们主要研究与农村生活方式相联系的社会机制如何被城市取代。
    2.亚社会派。该派的基本观点是竞争，把人视为自然界的组成部分，认为人类在生物亚社会的压力和动力下被迫作出种种反应，人类行为就是这种亚社会压力和动力共同作用的结果。
    3.生存学派。该派主要研究居民如何组织自己以保证人类生存的需要。他们认为，城市化是居民创造出来的，用以容纳大量居民的组织形式；城市化的进程直接取决于生存活动的分工程度，分工又取决于社会技术发展水平。
    4.经济学派。该派主要从经济角度分析城市化和城市社会问题，认为城市化是市场和经济活动的重新组合，原来单一的第一产业逐渐派生出第二、第三产业。与此同时，整个社会，特别是城市的社会组织也随之变化。
    5.环境学派。该派认为，城市表现了人类在生存斗争中的适应性，城市问题基本上是由于城市生活背离了人性的尺度和大自然环境，工业城市破坏了人与自然的和谐关系，城市污染正威胁人类生存。他们主张彻底改造城市结构，以达到与自然和谐一致的目的，并且提出了许多城市规划和城市改造的意见。
    6.技术学派。该派主要从技术角度研究城市位置、城市间的相互依赖关系、城市人口和经济活动的空间模式。他们往往忽视非技术因素对城市化的影响。
    7.价值学派。该派强调非经济的、非技术的价值观对城市结构和土地使用模式的影响，认为社会文化制度对城市模式具有重要的作用，居民价值观和感情上的差别造成城市的差别。
    8.权力学派。该派主要研究城市中各个利益集团之间的竞争能力，权力在城市规划中所起的作用。以上各种流派的观点也常相互影响，相互渗透。
    中国的社会学者根据马克思主义关于城市的理论观点，联系中国城市的实际情况，并借鉴西方城市社会学的有关理论和方法，正努力创建有中国特色的城市社会学。他们认为，城市是中国经济、政治、科学技术、文化教育的中心,是现代化工业和工人阶级集中的地方,在社会主义现代化建设中起着主导作用。他们还对中国城市的历史发展和社会改造、改革开放中城市社会结构的变化、各类城市在现代化建设中的社会功能、城市物质生活和精神生活中的社会问题以及社会主义城市的管理等，进行了多方面的调查和研究。
 

第二节  社区、居住社区与城市居住区的概念

    一、社区的概念
    “社区”概念是德国社会学家滕尼斯(Tonnies)于1887年在《共同体与社会》(Gemeinschaft und Gesellschaft)一书中首次提出的。德文“gemeinschaft”意指“社区”，又译作“共同体”，表示任何基于协作关系的有机组织形式；“gesellschaft”指“社会”。
    20世纪20年代，美国的社会学家C．P．Loomis把滕尼斯的“社区”(gemeinschaft)译成了英文的“community”，并很快成为美国社会学的主要概念。美国城市社会学的芝加哥学派把社区问题作为其研究重点，该学派的领军人物、芝加哥大学社会学系主任罗伯特·帕克认为，社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群的汇集……一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集。社区与其他社会群集的最终的、决定性的区别是组织制度，而不是人”。
    “社区”概念进入中国是在20世纪30年代初期。当时，费孝通等燕京大学的学生在翻译美国社会学家帕克的论文时，将“community”一词译成了“社区”。后来，这一术语就成为中国社会学的通用术语。在新中国成立前，吴文藻和费孝通等社会学家把社区理解为有边界的相对封闭的实体，社区被作为社会人类学研究的基本分析单位。
    改革开放之后，社区服务乃至社区建设逐渐兴起，进而蓬勃发展，带动了学术界的关注。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，将社区定义为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前，城市社区的范围被正式界定为经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，在居民委员会基础上调整充实的社区委员会则作为社区居民的群众性自治组织，负责社区日常事务的管理。
    严格意义上说，我们今天所说的“社区发展”也好，“社区建设”“社区服务”也好，其概念已经不符合滕尼斯的社区概念本义。因为在滕尼斯看来，社区是自然生长之物，并不是理性规划和建设的结果。一旦进入理性规划和建设的阶段，社区就不再是社区而变成社会了。所以说，“城市社区”“社区发展”“社区建设”是按照话语学的“类比”原理创造出来的，其目的在于用社区的原则来建设现代城市或现代社会。
    二、居住社区与城市居住区的概念
    居住社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
    城市居住区一般称居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地；特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000—50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
    第三节  社区的基本构成要素
    所谓社区的构成要素，即构成社区的主要因素。从社区是一个区域社会生活共同体的角度看，构成社区的基本要素应包括以下几个：
    1.以一定生产关系与社会关系为纽带组织起来、达到一定数量规模、进行共同社会生活的人群。作为人们生活的一种共同体，社区的存在离不开人，一定数量、质量和结构的人群是社区存在的第一前提。同时，人也是社区的主体，他们彼此结成一定的社会关系和社会群体，进行共同活动，是社区生活及其物质财富和精神财富的创造者。
    2.一定界限的地域。社区总是存在于特定的自然地理和人文地理的空间中，有一定的边界。一定的地域是社区活动的依托，没有它，社区活动便无法进行。
    3.一整套相对完备的生活服务设施。社区是人们参与社会生活的基本场所、从事多种活动的基本舞台，而人们的活动需要依赖一定的设施进行。这些设施包括：进行日常生活的房屋、交通工具、日用品商店等；进行文化、教育、医疗卫生活动的学校、图书馆、文化站、医院(医疗所)等；进行管理活动的会议室、办公室等；开展其他福利和娱乐活动的再就业服务中心、老年人活动室等。
    4.一套相互配合的社区生活制度和相应的管理机构。社区是一个有组织、有秩序的社会实体，其中存在着许多人际关系和民间纠纷需要调解，存在着许多公共事务需要处理，从而使得或大或小、或多或少的管理机构构成了社区不可或缺的要素。社区运行好坏，很大程度上受到管理运行体系的制约。如果一个社区的管理遵循了科学的管理原则和规章制度，这个社区的运行就会处于一种良性发展的状态。
    5.特定的文化、生活方式以及与之相联系的社区成员对所属社区在情感上和心理上的认同感和归属感。社区中共同生活的人们由于某些共同的利益、共同面临的问题以及共同的需要而结合起来进行生产和其他活动，在此过程中形成某些共同的行为规范、生活方式和社区意识，产生认同感和归属感。在此基础上，人们还会逐步形成其他某些共同的意识，如共同的荣辱感、价值观念、伦理道德以及某些共同的习俗等。地域型社区的观点认为社区是在一个区域内共同生活的有组织的人群，功能型社区认为社区是由有共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体，是以认同和利益为基础的社区。这种认同感和归属感是将社区成员联系在一起的黏合剂，从而形成共同利害关系和共同目标。
    上述基本要素也可以归纳为三大类别，即人群要素、自然物质要素、社区文化要素。这些基本要素在特定地域内的有机结合，就构成了一个现实的社区。
    （多选题）社区通常指一群人住在同一地域因而产生了共同的利益和价值准则，那么这一群人及所居住的地区被称为社区。下列选项中，不属于社区的构成要素的是（）。（2008年真题第42题）
    A. 文化制度和生活方式B. 地缘
    C. 地缘感D. 共同利益
    E. 就业岗位
    【答案】 BCDE

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