第十一节  构建和谐社会的基本内容

    构建社会主义和谐社会，必须提出切合实际的阶段性目标和任务，有重点分步骤地持续推进。未来10年是我国全面建设小康社会的历史阶段，也是构建社会主义和谐社会的重要时期。准确把握未来的发展趋势，认真分析面临的矛盾和问题，是提出这一阶段和谐社会建设的目标和任务的基本前提。总的来看，我国经济社会发展中至少有五个新变化需要引起高度重视：
    一、社会领域出现新矛盾
    我国在居民人均收入水平提高的同时，城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象日益凸显，就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出，收入分配差距扩大引起广泛关注……在社会结构急剧转型的历史时期，如何处理好增长与分配的关系，努力实现充分就业，妥善处理各类影响社会和谐的矛盾，是对我们党执政能力的重大考验。下面将以结构性失业为例，浅析社会领域的新矛盾。
    （一）结构性失业的概述
    经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合。由此而导致的失业被称为“结构性失业”。
    例如，由于工艺发生重大变化，一部分人可能缺乏新工艺所要求的那种训练和技术，他们可能难以被雇佣。在经济发展过程中，有些部门发展迅速，而有些部门正在收缩；有些地区正在开发，而有些地区经济正在衰落，这也足以引起一部分人失去工作。有的公司对年龄性别和外来人口的歧视也会造成结构性失业。在这种情况下，往往会出现“失业与空位”并存的现象。即一方面有活无人干，一方面有人无活干。
    结构性失业，主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。
    （二）结构性失业的概念界定
    很多人都认为所谓结构性失业就是经济结构调整所引起的失业，这种理解应该说是过于简单了。下面为一些经济学家和经济学著作对结构性失业所下的定义：
    1.“结构性失业主要是指劳动者的技能、经验、知识结构与可供的职位空缺不相适应而导致的失业。”这一定义指出了结构性失业的一种情况，即劳动者自身所具备的客观素质与空缺职位的要求不相适应而产生的失业。但实际上，劳动者的生理原因如年龄及其主观意愿（如就业观念）也会导致结构性失业。因此这一定义不够全面。
    2.“由于某些劳动市场上可得到的工作岗位数量不足以为每个想工作的人提供工作而引起的失业。”这一定义让人颇为费解，它指明了提供的岗位数量满足不了想找工作的劳动者对岗位的需求从而导致结构性失业。而这种失业似乎更应属于总量性失业，即劳动力供给量超过劳动力需求量而引起的失业。因此，这一结构性失业的定义起码不适合我国的失业状况。
    3.“结构性失业是由于劳动力市场上工人的技术、工种、年龄、性别、居住区不同，雇主招工条件及其所在地区有差异，供需双方不能相互满足，甚至不能碰面，因而一方面存在职位空缺(空位)，另一方面存在失业的情况。”这一定义较为全面地概括了结构性失业的不同状况，但结构性失业产生的根源却没有被鲜明地指出来。
    4.“经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合，由此而导致的失业被称为结构性失业。”这一定义正确地揭示了结构性失业产生的根源即劳动力市场的结构特征与社会对劳动力的需求不一致，但是其表述还可更完整和准确一些。
    5.“结构失业是劳动力的供求结构不一致时引起的失业，由于这种失业的根源在于劳动力的供给结构不能适应对劳动力的需求结构的变动，所以，称为结构失业。”这一定义用非常简洁的语言概括了什么是结构性失业，也突出了结构性失业产生的根源，就在于劳动力的供给结构与需求结构的不相一致，但稍嫌抽象和笼统了一些。
    综合上述分析，可以把结构性失业的定义概括为：“结构性失业是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。”这一定义既指出了结构性失业的形成根源，又较全面地概括了结构性失业的种种状况，因而较为完整。
    （三）结构性失业的产生条件
    结构性失业的产生必须同时具备两个条件：
    一是由于经济变动使社会对劳动力的需求结构发生了变化(必要条件)；
    二是由于种种条件的限制使劳动力的供给结构满足不了需求结构的变化(充分条件)。
    满足不了需求结构变化的那部分劳动者便成了失业人员，得不到满足的工作岗位则成了空位，这就构成了结构性失业的重要特征：失业和空位并存。由于导致劳动力供求结构不一致的原因是多方面的，劳动力供求结构不一致的表现形式也是多方面的，因此，可以把结构性失业分为多种类型。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《城市建设管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。