第九节  城市管理中的社会学思维

    一、面向社会的城市规划
    20世纪50年代以后，社会经济得到了全面的发展，物质空间规划在经过了一段时期的实践后，出现了许多问题。国际现代建筑会议第十小组提出了以人为核心的人际结合思想，认为城市的形态必须从生活本身的结构中发展起来，城市和建筑空间是人们行为方式的体现。
    20世纪60年代中期后，在西方城市规划领域兴起了倡导性规划运动。这一运动的主旨就是规划师对公众的重新认识和促进公众对规划过程的参与。城市规划成为公众各方之间以及公众与政府机构之间达成的一种“契约”，这种契约经过各方的多次协调和讨价还价，而在各自的意愿和利益上达成了某种程度的均衡，经过立法机构的批准而成为合法的文本，成为约束各方今后行为的规范。
    二、城市社会隔离
    城市是一个由人与人相互作用而形成的社会。城市就是在各类人群不断进行的互相作用过程中发展演变的。人与人的相互作用是城市发展的最基本原因。人文生态学就是首先尝试性地、有系统地将自然生态学的基本理论体系运用于人类社会的研究。
    在社会上，社会分层则揭示了城市的内在结构。达维多夫的“规划选择理论”和倡导观点，主张规划就是要依据不同的阶层和社区的利益而提出方案，提供多种选择的可能，扩大选择的范围，为各阶层和社区的发展服务。
    城市社会隔离在城市生活中表现最明显的是居住隔离。居住隔离指在城市中，人们生活居住在各种不同层次的社区中，这是西方城市的一大特点。经过大量实证研究，得出这样的结论：西方总的城市居住社区的隔离分布，是由社会经济地位、家庭结构、种族、民族等因素影响叠加形成的。
    三、城市社会整合
    社会整合是指将社会存在和社会发展的各要素联系到一起，使它们一体化。城市社会整合机制一般包括制度性整合、功能性整合、认同性整合，这三个部分既相互联系又独立存在，它们分别从社会的制度化、专业化和社会化三个方面对城市社会进行整合。
    四、城市更新
    纵观西方现代城市更新运动的发展演变，可看出以下几方面的趋向：
    1.城市更新政策的重点从大量贫民窟清理转向社区邻里环境的综合整治和社区邻里活力的恢复振兴。
    2.城市更新规划由单纯的物质环境改善规划转向社会规划、经济规划和物质环境规划相结合的综合性更新规划，城市更新工作发展成为制定各种不可分割的政策的纲领。
    3.城市更新方法从急剧的动外科手术式的推倒重建转向小规模、分阶段和适时的、谨慎的渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断的更新过程。
    五、城市居住社区规划
    在研究与实践中，最常接触到的是城市居住社区规划的问题。城市居住社区的概念区别于城市居住区概念的最主要的地方是，城市居住区基本表达的是一个空间实体居住地域概念；而城市居住社区更将这种地域看做是一种以居住行为为核心的内在社会网络及社会互动的空间表现，因此它远比城市居住区的概念来得深刻与宽广。

第十节  当前中国城市社会结构的特征和社会问题

    一、城市社会结构的特征
    城市社会结构的运行与发展有其固有的特性，而且不同的时代具有不同的特征。
    当前中国城市社会结构的主要特征主要表现在三个方面：
    （一）城市社会“世俗化”的加深
    结构变迁中的城市社会，生活节奏明显加快，使城市社会“世俗化”加深。在西方社会学理论中，“世俗化(secularization)”是指一种文化、价值观逐步脱离神学的束缚，转变为平民文化价值观的“一种社会变迁过程”。美国著名社会学家丹尼尔·贝尔在总结美国城市社会发展的特征的基础上，提出了他关于“城市社会世俗化”的见解。丹尼尔·贝尔指出，“世俗化”的主要表现形式为城市人观念的变迁和社会主流文化的淡化。对于现代城市社会结构变迁中的价值取向问题，他认为在现代化的、西方市场经济主导的社会中，现代城市人满足的不是人的需求，而是人的欲求。
    丹尼尔·贝尔针对的是当时业已实现城市化和城市现代化的美国社会。目前中国城市正在经历类似当时美国城市发展的现代化、市场化的过程，因此，丹尼尔·贝尔的一些观念值得借鉴。反观当前我国城市，城市社会“世俗化”的现象已初露端倪。城市社会生活的反差对个体的影响往往使人注重“现实的意义如何”，社会成员凡事更讲究实际的效益，讲究实实在在的结果，这种观念形成了城市社会的“世本性”，即“实用主义”和“今世主义”。讲究实效使得城市社会成员对他人的评价逐渐摈弃传统的道德标准，而往往以他的实际工作能力和工作效果作为标准，这就是所谓的“市场性取向”。在上海这样的受西方文化影响较深、较早迈开市场化步伐的开放性、外向型城市，这一现象表现得尤为突出。“世俗化”使社会成员成为具有选择性的价值观念主体，个体能够决定自己的命运，这种影响的正功能是使城市社会表现出巨大的创造力，但其负面影响同样不能低估，譬如成为某些短视的、急功近利的权力者创造政绩的行为的思想根源。因此在我国城市走向现代化、经济实现市场化的过程中，城市“世俗化”的倾向值得警觉。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《城市建设管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。