第五节  城市社区的特点

    现代意义上的社区是一个相对独立的生活共同体,社区内部的成员拥有同一块地域,成员与成员之间互相依赖,密不可分。
    现代社区的形成必须具备两个前提条件:
    第一,重建居民共有生活空间,促进邻里间的交往和交流,强化邻里连带关系;
    第二,重建居民共有价值理念,凝聚全体居民,增强居民的社区认同。
    这两点也构成了城市和城市化社会中社区建设的基本任务。
    城市社区建设具有社会性、地域性、自治性、依存性和群众性等基本特性。
    1.社会性。社区是以一定的地域为基础的社会生活共同体,是人与人之间的社会关系在空间范围内的表现。
    2.地域性。社区是一个相对稳定、相对独立的地域或聚集场所,它具有地域要素,是一个地域性概念。
    3.自治性。严格意义上讲,按照社区原则,城市的基层区组织是自治组织,是群众自我管理、自我服务的组织。
    4.依存性。从社会学的角度来看,社区不是纯粹的自然地理区,而是社会空间与地理空间的有机统一,是一个人文区位。因此,社区概念强调的不仅仅是人们在地域上的统一,它更强调的是生活在共同地域之上的人们的彼此交往和归属感。
    5.群众性。人民群众是社会实践的主体。社区建设的主体是群众，社区建设的成败决定于群众是否广泛参与。社区建设的群众基础是指支持社区工作、参与社区活动、关心社区事务的社区群体。这个社区群体是以居住为基础，组织为纽带，活动为载体凝聚起来的。社区的群众基础是社区建设的力量源泉，是推动社区发展的内在力量，是决定社区建设进程的重要因素。从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。由此决定了社区建设具有明显的群众性。随着科技进步、经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，居民群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高。社区建设需要根据群众不同层次需求，坚持以人为本，心系群众、服务群众。能否做到以群众利益为根本，是社区建设成败的重要标准。

第六节  社区建设与管理

    一、社区建设
    城市社区建设是指在政府倡导下，依靠城市社区力量，利用社区资源，解决社区问题，强化社区功能，发展社区事业，促进社区经济和社会的协调发展。
    当今西方国家的城市社区建设有两个层次：
    1.把各种社区看做一个整体，作为城市中社会生活组织的基本单元协调社区间的演替与互动。
    2.把城市社区看做一个有机的系统，优化其内部的运行机制，如社区整合、社区分化、社区成分变迁、社区发展等，宗旨在于充分利用社区人力、物力资源，培养社区成员的自治与互动精神，创造更为美好的生活条件。
    最近我国城市社区建设的内容有转向系统性的趋势。传统的城市基层工作内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务。近些年发展起来的社区服务，则初步拓展了社区工作的内容。它应该包括：社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全管理建设等。
    二、社区管理
    城市社区管理与一般的城市管理不同，它把实现社区社会效益和心理归属作为最终目标。广义的城市社区管理就是对整个城市社会系统，包括政治、经济、文化等社会领域的全面管理；而狭义的城市社区管理，则是就城市社区内部社会生活所进行的管理，这主要涉及与社区成员生活密切相关的环境卫生、医疗保健、社区服务等诸方面。然而，无论是广义还是狭义的城市社区管理，本质上讲，都是对社会系统的社会管理，都是借助系统方法、层次方法所实施的社会管理。城市社区管理与一般的城市管理不同，它把实现社区社会效益和心理归属作为最终目标，借助系统、层次的方法对社区诸领域进行社会管理，以确保城市社区持续、稳定地发展。
    三、社区服务
    所谓社区服务，简单地说，就是一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会服务活动。它的内容十分广泛，我国现阶段的城市社区服务，大致包括10个系列：（1）老年人服务系列；（2）残疾人服务系列；（3）婴幼儿服务系列；（4）青少年服务系列；（5）精神卫生服务系列；（6）拥军优属服务系列；（7）社会救助服务系列；（8）民俗改革服务系列；（9）文化娱乐服务系列；（10）便民生活服务系列。
    四、社区自治
    自治是一切社会组织的生命线，而专门机构、专政机关则是国家的根本维系。
    (一)社区自治的概念
    社区自治是我国社会发展、社会转型的必然要求，是社区建设的核心。社区自治就是组织居民，利用社区中的一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，控制和影响社区的一切程序、计划与决策，实现社区建设的发展目标的过程。
    (二)社区自治的内容
    社区自治的主要内容有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，组织居民，利用社区中的一切组织和资源，使社区资源达到最佳配置，促进社区建设。衡量一个社区自治程度的高低，主要依据标准是社区居民和组织广泛参与社区建设的程度，它包括两层含义：一是指社区建设参与上的广泛性。社区建设的参与主体不仅包括社区中的离退休人员和家庭妇女，而且包括社区全体居民和社区内的企事业单位、机关团体、社会中介组织等。衡量一个社区建设是否达到自治的要求，首先要看各类参与主体是否都参加了社区建设活动，亦即是否具有较高的参与率。二是指参与活动的广泛性。这也就是说，各类社区主体不仅参与社区服务活动，而且参与社区治安、社区环境、社区医疗卫生、社区文化、社区教育、社区体育等活动。
    (三)社区自治的目的
    社区自治的目的是使人民获得授权，扩大基层民主，采用民主协商、民主决策、民主管理的手段，动员社区内各种组织、成员共同为社区发展献计出力，提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力，由社区自己开发各种资源，解决社区内问题，满足社区居民和各种组织日益增长的需求，提高居民生活质量。因此，强化社区自治，有其深远的重大意义。首先，在政治上，有利于推进我国民主政治建设的进程，建设政治民主的国家。其次，在经济上，有利于社区内资源的最佳配置，通过市场的方式而不是计划或政府的方式，提高社区管理的效益与效率，实现经济与社会发展。
    (四)社区自治的依据
    社区自治的依据是自治法，它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。
    社区自治的主体是社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、社区居民委员会及其他各种中介组织。
    (五)促进我国社区自治的途径与措施
    第一，采用多种形式调动社区居民广泛参与社区自治的积极性。进一步强化宣传教育，培养居民社区意识；坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性；建立和完善居民参与的机制。
    第二，大力培育社区自治组织。
    第三，提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性。
    第四，加强政府在社区建设、社区自治中的推动作用。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《城市建设管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。