第三节  行政事业单位支出管理

    一、行政事业单位支出的确认与分类
    行政事业单位支出是指行政事业单位为开展业务活动和完成工作任务所发生的各项资金耗费及损失。
    考点30：支出的确认
    行政事业单位支出的确认必须符合两个条件：
    1.支出发生的同时，减少资产或增加负债
    确认支出发生的同时必须要减少相应数额的资产或增加相应数额的负债，即一方面支出增加，另一方面资产由于发生耗费或损失而减少或负债增加，否则不能确认为支出。例如，归还借款，资产（银行存款）减少的同时，负债也相应减少，这样的资产减少不能作为支出。
    2.能够准确计量
    支出必须是能够准确计量的，其数额就是所减少、耗费和损失资产的价值或增加负债的金额。
    考点31：支出的分类
    1.按支出用途分类
    行政事业单位的支出可以分为人员支出和公用支出。人员支出主要包括：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金（政府组织人员支出不含助学金支出）等项支出。公用支出主要包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等项支出。
    2.按支出性质分类
    行政单位的支出分为：经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出。事业单位的支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。
    二、支出管理的原则与要求
    考点32：支出管理的原则
    1.严格执行国家的财政、财务制度和开支范围
    行政单位的各项资金，规定了相应的使用范围，必须严格执行。按照批准的预算和经费支出范围办理，严格审批手续，不得以领代报、以拨列支。无明文规定的开支项目，要报经上级有关部门批准。
    2.统筹兼顾，保证重点，合理安排支出比例
    行政事业单位的支出各种各样，有维持性的，也有发展性的，有行政性的，也有业务性的。对于各种经常性支出项目，要根据历年开支的规律性合理安排其支出数额，对于各种重点项目、急需项目，则要在照顾一般的条件下优先安排，保证重点。
    3.分清各种支出的界限，按资金渠道办理支出
    行政事业单位的各项资金，规定了相应的使用范围，必须严格遵守。把基建支出、专项资金支出和基本业务严格划分清楚，按规定的用途使用，不得挤占。
    4.严格控制社会集团购买力，节约各种费用支出
    社会集团购买力是指行政事业单位和企业在市场上购买公共消费性商品的资金数额。社会集团购买力的任意扩大，意味着行政管理费用的增加，因此，国家对各单位下达社会集团购买力的控制指标，不得突破。对购买专控商品没有准购证的，要拒绝支付和报销。
    考点33：支出管理的要求
    1.遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行
    在支出管理中，行政事业单位要以国家规定的财务规章制度为行为准则，严格按照国家规定的开支范围和开支标准办理各项支出，不得任意扩大开支范围和擅自提高开支标准。尤其是用于职工待遇方面的支出，不得超出国家规定的范围和标准。支出预算是公共组织各项支出的基本依据。凡属于年度预算内的支出，都要坚持按照事业计划，工作任务进度和对资金的需要程度安排各项支出，及时供应资金，保证事业计划和行政工作任务的完成。
    2.健全规章制度，完善监督约束机制
    有章可依，照章办事，是公共组织支出管理的重要环节。行政事业单位应建立健全一整套行之有效的财务管理制度。一是综合性的管理制度；二是单项的管理制度；三是相关的管理制度。
    3.各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理
    行政事业单位应将来自不同资金来源渠道形成的支出，全部反映在单位预算中，统筹安排各项支出，做到用之合理，减少支出的盲目性和损失、浪费，提高单位各项资金的综合使用效益。
    4.加强经费开支的计划性，优化支出结构
    行政事业单位应根据单位特点，对支出结构进行科学的分析、预测和论证，做好支出结构的优化设计。在年初安排全年开支预算时，应遵循“保证重点，照顾一般”的原则。量入为出，合理安排全年各部门各项目的经费支出。首先要确保人员经费开支；其次是保证正常的办公经费；然后再分别轻重缓急来安排其他支出，使有限的财政资金发挥更大的使用效益。
    5.做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理
    一是按照有关财务规定，严格审批制度。每一次开支，都必须严格按规定的权限审批后才准予实施；二是完备财务报销手续。每一笔开支必须具有合理、合法的原始凭证，并附有关批件，经办人签字，否则不予报销；三是加强财产物资的管理，主要是各种材料、低质易耗品的日常细化管理，杜绝铺张浪费现象发生。
    6.加强资金使用效益的考核与检查，强化财务管理监督控制职能
    对于各行政事业单位不能单凭预算金额超支或节约的绝对额来衡量评价其业绩，而应该结合业务工作量指标和岗位责任制对目标的完成情况进行全面的衡量。
    三、行政事业单位支出具体项目的管理
    行政单位和事业单位在总的支出管理方面的要求是有区别的。但是，在人员经费和公用经费的具体项目上的管理要求是基本一致的。
    考点34：人员经费管理
    人员经费指行政事业单位用于职工个人方面的费用开支。人员支出包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金等支出。
    1.基本工资、补助工资和其他工资的管理
    我国行政单位实行职务级别工资制度，事业单位实行固定部分和活的部分（津贴）相结合的工资制度。职工的工资性支出包括：基本工资、补助工资和其他工资。
    （1）基本工资。这是支付给工作人员报酬的主要形式，是指按照国家统一规定的工资标准支付给行政事业单位工作人员的基本劳动报酬，反映国家统一规定的基本工资。包括行政单位人员的基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，事业单位工作人员的固定工资与国家规定比例的津贴。
    （2）补助工资。它是对工作人员因工作性质、工作地区的特殊性或民族习惯的不同等原因而支付的补助，以及由于价格因素、超额劳动等原因支付的补贴、奖金以及临时工的劳动报酬。包括：岗位津贴、价格补贴、地区性补贴、冬季取暖补贴、职工上下班交通费补贴等。
    （3）其他工资，指在基本工资、补助工资之外，发给在职人员的属于国家规定工资总额组成范围内的各种专业津贴、补贴、奖金等。
    基本工资、补助工资和其他工资在行政事业单位支出中占有较大比重，加强工资性支出的管理，是做好公共组织支出管理工作的一项重要内容。主要应做好以下几方面工作：
    ①严格执行国家制定的人员编制制度。行政事业单位人员编制是工资性支出管理的重要基础和依据，是影响工资性支出规模的主要因素，加强工资性支出的管理，关键是控制人员编制。行政事业单位必须加强人员编制管理，严格控制单位增员，未经机构编制主管部门批准，任何单位不得自行增加编制，更不得超过编制配备人员。在预算管理方面，可采取超编不拨经费，空编不减经费，结余全部留归单位使用的办法。
    ②加强工资基金的管理。凡属于国家规定的工资总额范围的报酬，均应纳入工资基金管理，并按照规定编制单位工资基金计划。工资基金计划报经有关主管部门批准后，由各有关开户银行按照核定的工资基金总额监督支付。工资基金的管理要点如下：第一，只允许在一家银行建立工资基金专户；第二，必须在核定的工资基金计划内按照国家规定的工资标准开支工资；第三，新增职工、调入职工以及职工转正、定级、升级都要根据上级主管部门批准增加的工资基金额度或工资转移证明，向开户银行办理工资基金追加手续；第四，职工调出和死亡时，要及时向开户银行办理调低工资基金手续；第五，各单位发放工资，要严格按照工资的支付手续，在规定的日期发放，要凭工资基金手册和工资基金专用支票，到开户银行支取现金。
    ③严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。严格按照国家规定的发放范围和开支标准进行发放，任何单位和个人不得以任何借口擅自扩大发放范围和提高开支标准。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。