考点9：事业单位支出预算的管理
    事业单位的支出预算由事业支出、经营支出、基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出组成。事业单位在编制支出预算时，要根据支出划分的有关要求，分清不同性质的支出项目，要按轻重缓急测算每一级科目支出要求，正确编制各项支出预算。属于人员支出的，应按有关标准和编制人数等计算编制；属于公用支出的，有支出定额的，要按照定额计算编制；没有支出定额的，可以根据有关规定并结合实际情况测算编制。
    事业单位的事业支出，按照具体支出项目可以划分为人员支出和公用支出两部分。人员支出，是指单位按照规定支付给职工个人方面的工资、津贴、补贴和职工福利补助部分的支出，主要包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金等。公用支出，是指单位用于公务活动和事业发展方面的支出，主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。
    事业单位的“事业支出”和“经营支出”各项目的编制可参照行政单位经常性支出项目的计算方法。
    “对附属单位补助支出”和“上缴上级支出”，按照规定的补助和上缴标准计算编制。
    “基本建设”支出，其中自筹基本建设支出应按存入基建专户列支，纳入基本建设财务管理。自筹基本建设项目的报批程序与国家计划内批准的基本建设支出一致，都要经国家计划部门批准列入基本建设计划后才能实施。自筹基本建设支出反映结转到基本建设支出的数额，属于结转性支出。
    考点10：事业单位的结余及其分配（重要考点）
    结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
    【2009年—24】 (单项选择题)事业单位当年未分配的结余，应全数转入（）。
    A. 事业基金——投资基金B. 事业基金——一般基金
    C. 专用基金——职工福利基金D. 专用基金——医疗基金
    【答案】B
    三、行政事业单位预算的审批及执行
    考点11：行政事业单位预算的审批程序（重要考点）
    行政事业单位的预算是一个具有严格规范性程序的运作体系。从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序。即单位自下而上编报年度预算建议数；财政部门和主管部门自上而下下达预算控制数；单位根据上级下达的预算控制数自下而上编报正式年度预算，财政部门和主管部门自上而下核定并批复单位年度预算。
    1.单位提出预算建议数
    公共组织在充分做好预算编制准备工作的基础上，要按照财政部门和上级主管部门规定的表式和要求，编制单位预算年度收支预算。单位在编制预算前，要根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况，实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数，其中包括申请财政补助（拨款）建议数。单位预算建议数编制后，要认真写出详细的文字说明，其内容包括预算建议数中主要收支数字的基本情况及其计算依据，比上年增减变化情况及其主要原因，各种专项资金安排项目的详细说明等。
    各单位要在规定的时间内将编制好的预算报表连同文字说明上报主管部门，主管部门进行审核汇总后报送同级财政部门。同财政部门有直接经费缴拨关系的单位直接向财政部门报送预算报表。
    2.财政部门下达预算控制数
    财政部门在接到各主管部门报送的公共组织预算建议数后，要按照正常经费保证工作需要，专项经费兼顾必要和财力可能相结合的原则进行审核。并根据本级人民代表大会批准的财政预算，经平衡后下达预算控制数，作为单位编制年度正式预算的依据。
    3.单位编报正式预算
    各公共组织根据财政部门和主管部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，分别轻重缓急，对相关收支项目进行调整，编制正式的单位预算，并按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批。
    4.财政部门正式批复预算
    财政部门收到主管部门（或同财政部门有直接经费缴拨关系的公共组织）报送的单位预算并进行正式核定后，对符合预算编制要求的，在规定期限内批复下达。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
    考点12：行政事业单位预算的执行程序
    行政事业单位预算经财政部门和主管部门核批后，即成为预算执行的依据。预算的执行则贯穿于整个预算年度的始终。预算的执行是一项经常性的、艰巨而又复杂的工作，公共组织应加强预算执行的管理工作。
    1.层层分解预算指标，落实管理责任
    各单位要根据财政部门和主管部门核定的预算，紧紧围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标分解到单位内部各有关部门，同时要提出管理的目标、要求和责任。
    2.依法组织收入，保证收入任务的完成
    单位预算中由单位自身组织的那部分收入是尚未实现的收入，各单位要根据核定的收入预算，按照国家政策规定，依法组织收入，把应该收的各项收入，及时足额地收上来。同时，各单位要加强收入管理。行政事业单位依法取得的各项收入要及时入账，不得坐支。按规定应当上缴财政预算的收入要及时足额上缴；应当上缴财政专户的预算外资金，也要及时足额地缴入财政专户。主管部门和财政部门对单位应缴未缴财政预算和财政专户的资金要督促催缴。
    3.加强支出管理，严格控制开支
    行政事业单位在预算执行过程中，要认真遵循年度支出预算，不得突破。单位应当根据批准的预算，按照保证重点，兼顾一般的原则，统筹安排各项支出，预算不能保证需要时，应及时调整工作计划。各项支出要严格执行国家财务制度和财经纪律，根据年度支出预算和季度用款计划，及时、合理地使用资金，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，也不得随意改变资金用途和支出规模。财政预算拨款和预算外资金收入有指定用途的，应当按照指定用途使用。
    4.建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核
    在预算执行过程中，对经费开支进行审核计算，是一项经常性的、大量的、重要的工作任务。其审核的内容主要有：原始凭证的合法性，如是否真实，有无伪造、涂改；原始凭证的名称与发生的经济事项内容是否一致，原始凭证上记载的日期是否与发生的经济事项日期相吻合；原始凭证上记载的品名或事项的数量、单价、金额是否符合等。
    5.及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成
    分析收支情况，掌握预算执行进度的目的，在于及时了解经费开支进度快慢的情况，找出其原因，以利于经费按正常进度支付。因此，在单位预算执行过程中，行政事业单位应当建立健全定期检查、分析、考核制度。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。