第二节  行政事业单位收入管理

    一、行政事业单位收入
    考点13：行政事业单位收入的概念
    行政事业单位收入，是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。其有以下含义：
    第一，行政事业单位收入是为开展业务活动和其他活动而取得的。其开展业务工作的费用耗费，需要从财政部门获得财政拨款收入，从主管部门或上级单位获得补助收入予以补偿。
    第二，行政事业单位收入是依法取得的。行政事业单位获得财政预算拨款，必须按照财政预算规定的科目、内容和程序进行申报、审批和领拨。获得预算外资金收入，其收费项目和收费标准，必须按规定程序审批；所收取的预算外资金是上缴财政专户还是留给本单位使用，也必须经过政府有关部门批准。
    第三，行政事业单位收入是通过多种渠道、多种方式取得的。如财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、投资收益、利息收入、租金收入、捐赠收入等各类收入。
    第四，行政事业单位收入是非偿还性资金。行政事业单位取得的各项收入，均是不需要偿还的。行政事业单位取得的需要偿还的资金，包括借入款、应付款项和应缴预算资金、应缴财政专户的预算外资金等应缴款项，需要偿还债权人和上缴财政，应当属于负债范畴，不能作为本单位的收入。
    第五，行政事业单位收入具有支配的自主性。在遵守国家有关规定的前提下，行政事业单位可自行决定收入的使用（专用款项除外），可以按照规定用于开展业务活动以及其他活动。
    【2008年—3】 （单项选择题）行政单位收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，下列可确认为行政单位收入的是（）。
    A. 财政预算拨款收入B. 罚没收入
    C. 行政性收费收入和基金D. 应当缴入财政专户的预算外资金
    【答案】A
    考点14：行政事业单位的收入分类
    行政单位的性质决定了它不能像某些非政府组织那样进行一定的营利或创收活动，因而它履行公务所需的资金主要由国家财政供给。
    行政单位的收入包括：财政预算拨款收入，预算外资金收入和其他收入。
    事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
    行政事业单位所取得的上述各项收入，必须全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
    【2009年—51】 （多项选择题）下列款项中，可以作为事业单位的收入入账的有（）。
    A. 捐赠款B. 投资分红
    C. 罚没款项D. 财政专户核拨的预算外资金
    E. 某单位拨入的有指定用途的资金
    【答案】ABCD
    二、财政拨款的管理
    行政单位财政预算拨款收入和事业单位的财政补助收入，是从财政部门取得的各类行政和事业经费，都属于财政拨款。财政拨款是行政事业单位赖以运转的主要资金来源。
    考点15：行政单位的财政预算拨款收入
    行政单位的财政预算拨款收入，是指财政部门核拨给各行政单位的财政预算资金，包括经常性经费和专项资金。经常性经费是指用于维持正常运转和完成日常工作任务的资金。专项资金是指用于完成专项或特定工作任务的资金。财政预算安排用于行政单位的拨款有：
    （1）行政管理费；
    （2）公检法司支出；
    （3）外交外事支出。
    考点16：事业单位的财政补助收入
    事业单位的财政补助收入，是指事业单位直接从财政部门取得的或通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费，包括正常经费和专项资金。必须明确的是，在财政补助收入中不包括财政对事业单位的基本建设投资。《事业单位财务规则》规定，国家对事业单位的基本建设投资的财务管理，按国家有关规定办理。
    财政对事业单位的经费供给根据“公共财政”的原则和单位的创收能力，划分为三种类型：第一类，提供的是纯公共产品，无法由市场供需调节，不能成为商品进入市场的公益型事业单位，由政府财政全额拨付经费，如图书馆、博物馆、考古队、地震办、党史办、地志办、统计调查队、一些社会团体等；第二类，虽属社会公益事业，并具有社会需要和个人需要双重性质，提供的产品具有混合公共产品的性质，在开展业务时可向个人收取一定的补偿费用，但其收费收入不能抵顶其正常事业支出的，由财政实行定额补贴的半公益型事业单位、非营利性社会中介组织，如：教育、体育、文艺团体、电台、无线电视、科研单位部门、行业协会、商会等；第三类，属社会公益型与经营型相融合为一体的事业单位，其事业收入或经营收入完全可抵顶单位正常支出的，财政停止其正常拨款，并以自收自支单位形式进行管理。
    考点17：领拨财政拨款的原则
    领拨财政拨款是执行单位预算的重要环节。行政事业单位在领拨财政拨款时要遵循以下原则：
    1.按照预算管理级次领拨
    各行政事业单位在领拨财政经费时，应当严格按照国家规定的预算管理级次逐级领拨。各主管会计单位向同级财政部门领报经费；二级会计单位向其主管会计单位领报经费；主管会计单位和二级会计单位分别向其所属会计单位拨付经费；基层会计单位向其主管会计单位或二级会计单位领报经费。各级财政部门和主管部门不能向没有经费预算关系的单位拨付经费，同级各主管部门之间、各单位之间，也不能发生经费领拨关系。如果确有必要，应通过同级财政部门办理预算划转手续，分清资金渠道，加强经费的领拨管理。
    2.按照任务进度领拨
    财政部门或上级主管部门，在对所属单位上报的季度分月用款计划进行审核后，根据用款计划“核定数”栏内填列同意拨款的金额进行拨款的同时，还需结合各行政事业单位各项计划和行政任务执行进度，以及资金、材料物资的结存情况，按月确定实拨数办理划拨资金的手续。既要保证计划内所需资金的及时供应，保证行政事业单位完成任务的需要，又要防止分散和积压资金，不能办理无预算、超计划的拨款，应做到资金的节约使用，灵活调度，注意提高资金的使用效益。
    3.按照用款计划领拨
    行政事业单位的年度支出预算是该单位在一年内总的开支标准，为保证单位预算的正常执行，必须有计划地、合理地使用预算资金。各用款单位在季度开始前，应当根据核定的年度预算和事业计划，编制季度分月用款计划，报上级主管部门或同级财政部门核定后，作为分月领拨经费的依据。
    4.按照支出用途领拨
    行政事业单位实行收支统一管理，定额、定项拨款（补助），超支不补，结余留用的预算管理办法后，各单位可在单位预算收入总额内统筹安排支出，全部资金可在计划支出项目间调剂使用。经费中用于专项业务的资金必须与经常性支出严格区分，严格按用途领拨，单独核算，不得互相留用。
    考点18：财政拨款的方式
    根据《财政总预算会计制度》的规定，中央和地方各级财政部门对主管部门和公共组织的经费拨款，一律采用划拨资金方式，又称实拨资金方式。
    划拨资金是财政部门根据主管部门的申请，并核定用款单位的年度预算后，通过国库直接把国库款拨到用款单位“经费存款”账户的一种预算拨款方式。
    划拨资金的一般程序如下：第一，由一级预算单位根据核定的年度预算，在每季季末，按照国家规定，填写下一季度的“预算拨款申请书”“季度分月用款计划表”，送交财政部门；第二，财政部门内的主管业务部门审查复核后，开出拨款凭证，通过金库办理库款支拨手续，将预算资金直接转入各主管单位开户行的“经费存款”账户；第三，由各主管部门将预算资金转拨到所属单位的“经费存款”账户。

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