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第一章  公安机关的性质、职能和宗旨
复习指南

    了解：警察的含义；警察的发展；新中国成立前的人民公安机关；建国后17年人民公安机关取得的巨大成就；十年“文化大革命”使公安工作遭受严重挫折：在新的历史时期公安事业在改革中创新、发展。
    理解：警察的本质；公安机关的性质；公安机关的宗旨。
    掌握：警察的起源；公安机关的基本职能。

第一节    公安机关的建立与发展

    一、警察的起源和发展
    （一）警察的起源
    1．警察的含义。“警察”一词英文为police，它源于希腊语politician，最初的含义是指都市的统治方法或都市行政。在现代，警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。
    【释义】
    “警察”最初的含义有两个方面：（1）都市的统治方法，或者（2）都市行政。现代警察需从三个方面理解：（1）警察是“国家行政力量”；（2）警察“具有武装性质”；（3）警察具有三项职能：①维护社会秩序②惩治犯罪③保卫国家安全。
    警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
    【释义】
    警察的本质有两个方面：（1）是阶级统治的工具；（2）是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，各种类型的国家都有警察。现今世界有的国家不设军队，但都有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
    2．警察的起源。马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
    在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酋长实行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也没有必要设置保护统治关系的警察。
    警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政职能的工具。当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。”
    综上所述，警察的产生需要具备如下条件：
    第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
    第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。
    第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。
    第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
    【释义】
    警察是随着国家的产生而产生的。有了国家，同时也就有了警察。国家的产生过程是：原始社会末期生产力发展有了剩余产品——出现了私有制——以公有制为基础的氏族社会逐渐瓦解——社会分裂为对立的阶级——阶级矛盾不可调和——产生了国家以维护阶级统治的政治形式。警察是执行国家专政职能的工具。
    警察的产生除了与国家的产生密切相关外，还与社会的多种矛盾相联系。如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。
    决定警察必要性的“直接因素”有三个：由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。
    “警察是和国家一样古老的。”这句话是正确的，它的核心含义就是“警察是随着国家的产生而产生的。有了国家，同时也就有了警察。”
    警察的产生有四个条件：（1）经济条件：生产力的发展、私有制的产生。生产力是人类改造和征服自然的能力，是个经济问题；（2）阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；（3）社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要；（4）政治条件：国家机器的形成。

    编者注：本文节选自中公2013年招警考试用书《公安基础知识》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。