（二）警察的发展
    由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展也随之显现出一定的阶段性。警察的发展一般分为萌芽期的警察、古代警察和近代警察。
    1．萌芽期的警察。从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽。
    【释义】
    警察萌芽期的时间是“从氏族公社向奴隶制国家过渡”这段时间。警察萌芽的表现是：“氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、不参加生产的独立武装力量转化”，这种氏族武装力量逐渐“听命于首领或贵族”，“被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强”，意味着警察力量的萌生和逐渐强化。
    在警察的萌芽时期，同时还伴生着两种行为的萌芽：（1）监禁行为；（2）审判行为。                   
    2．古代警察。古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会中，警察职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的。在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏，称为古代警察。古代警察有如下特点：一是军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。二是古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。三是私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人都有权使用私刑。
    3．近代警察。近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：一是在这些国家，资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；二是资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理；三是资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；四是资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一的应由国家的警察力量依法施行。基于上述原因，建立集中的、统一的、强大的国家警察行政力量就成为历史的必然。较早建立近代警察制度的国家是法国和英国。1789年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了区别。1790年法国根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年通过了《警察法》，并由罗伯特•皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资本主义国家纷纷实行警察行政，美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。世界各国警察，由于受英法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用；中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导。
    【释义】
    “近代警察”是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的“专门执行警察职能”的机构和官吏。近代警察的一大特点就是具有“专门性”，其职能是独立的，警察职能“主要”（注意：不是全部集中）集中于警察机关。
    近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是两方面的“必然结果”，即“社会生产力迅速发展”和“社会分工日益细化”。
    近代警察之所以发端于西欧，在西欧国家最早产生，建立了集中的、统一的、强大的国家警察行政力量有其历史的必然性。其原因有四个方面：其中前三个原因可以看作是消极原因，是由资本主义社会本身故有的矛盾导致的；第四个原因可以看作是积极原因，资产阶级先进的思想和观念要求克服古代警察，尤其是古代私刑的弊端。
    （1）阶级原因，在西欧的这些国家，资本使社会形成“无产阶级”和“资产阶级”两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己“政治上的统治”和“经济上的残酷剥削”，必然要强化警察职能；
    （2）经济原因，资本主义“商品经济的发展”，使“城市经济生活和社会生活复杂化”，城市需要专业警察的有效管理；
    （3）社会原因，资本主义的生活方式毒化了社会风气，“社会犯罪空前增长”，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；
    （4）思想原因，资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一的应由国家的警察力量依法施行。
    “较早”建立近代警察制度的国家是法国和英国。注意：是“较早”建立，还不能确定是哪个国家“最早”建立近代警察制度。

    编者注：本文节选自中公2013年招警考试用书《公安基础知识》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。