二、我国人民公安机关的建立与发展
    （一）新中国成立前的人民公安机关
    1．中央特科。1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，杀害大批共产党员和革命群众，党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
    中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。一是创立了中国共产党中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。二是保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。三是收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。四是镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。
    【释义】
    中央特科（1927~1935年）——“中国共产党在中央机关”设立的“最早的保卫组织”。注意：“中央特科”是“中国共产党”的保卫组织，不是国家的保卫组织。成立的时间“1927年12月”，地点是“上海”。是在“周恩来主持的中央特委”的直接领导下建立的。
    建立的背景是：1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，杀害大批共产党员和革命群众，党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。
    中央特科的主要任务有三个方面：（1）保卫党中央机关和中央领导的安全；（2）搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；（3）建立秘密交通联络和秘密电台。
    1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
    中央特科的主要功绩。中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。（1）创立了中国共产党中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验。主要有两条经验：①党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下；②注重培养隐蔽斗争干部。这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。（2）保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。其中有代表性的“顾顺章叛变”事件是：“1931年4月”，中央特科负责人之一的“顾顺章”在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的“钱壮飞”同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。“周恩来”同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。在这个事件当中起关键作用的就是中央特科打入敌特机关内部的“钱壮飞”同志。（3）收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。（4）镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。
    2．国家政治保卫局。1931年11月，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后，在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。
    【释义】
    国家政治保卫局——我国“最早的人民政权的公安保卫机关”。注意：“国家政治保卫局”是我国最早的“人民政权”的公安保卫机关，即“国家政治保卫局”是“国家”的机关，不同于“中央特科”是中国共产党的机关。建立的基础是：1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。1931年六七月间，根据中共中央指示，在江西赣南苏区成立中共苏区中央局政治保卫处，王稼祥兼任处长，负责苏区的肃反与治安保卫。“国家政治保卫局”就是在“苏区中央局保卫处”基础上建立的。
    3．陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察。1937年7月，抗日战争全面爆发，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。
    为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
    各敌后抗日根据地也相继建立了锄奸保卫机构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。锄奸保卫机构的普遍建立及其卓有成效的工作，对保卫抗日政权、取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。
    【释义】
    “陕甘宁边区人民警察”（简称“边警”）——我国“历史上最早”的一支“比较正规”的人民警察队伍。时间是1938年5月，在延安成立了“延安市警察队”，目的是“为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序”。成立的背景是：1937年7月，抗日战争全面爆发，中国共产党开辟了敌后抗日根据地并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。
    各敌后抗日根据地也相继建立了“锄奸保卫机构”，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。

    编者注：本文节选自中公2013年招警考试用书《公安基础知识》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。