3.文化方面的原因
    文化的变化也可能引起公共行政职能的转变。文化会影响人们的世界观、人生观、价值观，那么当文化发生了变化，人们对政府该做什么的看法势必发生变化，因此也就要求政府职能发生变化，政府要承担起社会公众要求政府做的事务。
    4.科学技术方面的原因
    科学技术的发展，新的技术手段的产生，也可能给行政职能实现的方式和方法带来巨大的转变。例如，信息化技术的推行以及电子政务的兴起，使得行政职能的实现方式发生了翻天覆地的变化。
    （二）实现公共行政职能转变的基本要求
    公共行政职能的转变是一个复杂的工程，要想完成一次公共行政职能的转变，必须运用现代管理理论和管理手段审慎操作、精心安排、有效推进，以保证整个转变过程的合理、顺利和成功。实现公共行政职能转变要注意以下几点基本要求：
    1.公共行政职能的转变要有正确的目标取向
    正确的目标取向是公共行政职能转变成功与否的首要前提。公共行政职能转变的过程自始至终要有合理的目标约束。在现阶段，政府职能目标模式的选择要遵循以下原则：一是要符合本国的国情，适应本国经济和社会发展的要求；二是要符合世界性的行政改革潮流，在某些职能设计上应和世界通行的惯例接轨。只有有了这样的目标对整个职能转变的过程进行约束，才能保证职能转变的成功。
    2.公共行政职能的转变要立足全局，统筹兼顾
    首先，公共行政职能本身作为一个系统，是一个多方面、多层次因素构成的整体。因此，在考虑公共行政职能的转变时，一定要兼顾其内部的整体性。其次，公共行政职能还是整个社会系统的一部分，公共行政职能的转变必须和社会的政治体制、经济体制以及社会体制的改革相统一，兼顾各方面的进程控制，才能收到系统推进的成效。
    3.公共行政职能的转变要把握好速度和幅度
    公共行政职能转变的基本要求是根据各国在实施过程中的不同特点和具体情况来选择公共行政职能转变的速度和幅度。具体来看，一是社会对公共行政职能转变的要求，这不仅决定着公共行政职能转变的基本原因是否成立，而且表现为社会成员对这种转变的认同程度；二是社会对公共行政职能转变的承受能力，这既包括实行公共行政职能转变所需要的各种成本准备是否已经完备，或者在转变进程中的再投入是否确有保障，同时也包括社会公众对转变的心理准备是否已基本成熟。只有准确把握这些条件，才能相对准确地选择公共行政职能转变的速度和幅度，从而使转变过程尽可能减少社会震荡，降低转变所需成本，顺利实现改革目标。
    （三）党的十六大以来行政职能的转变
    经过30多年的发展，我国经济总量有了巨幅增长，人民生活水平有了明显改善，但政府对经济干预强而对社会公共事务管理弱，造成经济与社会发展的不协调，新的社会问题和社会矛盾凸显出来。首先，居民收入差距不断扩大，基尼系数已经超过了0.4，收入分配不均等。其次，在失业率上升的同时，劳动就业保障制度却没有相应跟上，再就业率不足30％，城市最低生活保障金标准过低，无法给予失业人员真正的保障。此外，医疗、养老等社会保障也才刚刚建立，且覆盖面极其有限，占70％的农村人口几乎被排除在外。再次，教育投入不足，教育发展不平衡。尽管国家不断加大教育投入，但同世界平均水平相比仍有一段差距。最后，公共卫生管理落后，在应对SARS等突发性事件时表现得尤为突出。
    鉴于此，党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标。其后，我国领导人又提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”。全面落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，必然要求在继续转变政府经济管理职能的同时，加快推进政府社会管理职能转变，形成与社会主义市场经济体制相适应的政府社会管理体制。在完善社会保障体系、提供公共服务等方面，主要承担协调、监督和保证社会公平等职责，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变，进而实现政府对社会公共事务的管理由“划桨”向“掌舵”的转变，实现政府自身改革与社会力量参与相结合。具体来说，现阶段的政府职能可以概括为四个方面，即经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。
    1.经济调节职能
    经济调节职能是政府对市场经济进行总量控制和宏观管理，确保国民经济健康稳定发展的职能。政府通过财政政策、货币政策、产业政策、税收政策等来引导市场，保证社会总供给与社会总需求的平衡，而不是干预经济活动，从“划桨者”的角色中跳出来，成为社会经济的“掌舵者”。
    2.市场监管职能
    在市场经济条件下，政府肩负着促使市场健康有序运行的职能。政府负责建立和完善各项市场规则，维护市场秩序，规范市场运行准则，政府必须利用各种手段规范市场经济秩序，确保市场竞争在公平、平等和公正的条件下进行；政府要鼓励公开交易，公平竞争，反对垄断和一切有碍竞争的消极因素，政府要通过制定法律来规范市场行为；政府还要承担经济纠纷仲裁人的角色，公平解决各种经济纠纷，保护消费者权益，使每个经济当事人都能在公平的秩序和仲裁下开展经济活动。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。