第二章  行政组织和行政体制
本章学前指导

    重点内容介绍
    本章主要介绍了行政组织、行政体制这两组概念及相关信息，尤其是对行政组织概念进行了重点描述，介绍了其概念、构成、分类标准、设置原则等内容。行政体制方面简要地介绍了其含义及划分标准等内容。行政组织、行政体制的概念比较抽象，死记硬背是很难掌握信息全貌的，因此建议广大考生进行系统性学习。
    应试技巧指导
    考生备考过程中，可以结合本书对于相关概念等基础知识的介绍，借助网络、讲座、交流等渠道进一步深入了解相关信息点。备考过程中切忌盲目做题、急于求成，要在理解的基础上掌握考点内容。

第一节  行政组织的含义
考点精讲

    一、行政组织的概念
    行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
    行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。行政管理中所研究的是狭义的行政组织。
    二、行政组织的构成要素
    行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。物质要素指组织需要的钱、设备、房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素。
    （2012—63）行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由（）等要素组成。
    A. 物质要素B. 精神要素
    C. 人才要素D. 环境要素
    E. 结构要素
    【答案】 ABD
    【解析】 行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。因此，本题正确答案为ABD。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。