21. A［解析］ 在中国行政法学领域，行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。故A项正确。行政主体享有行政职权，其他主体与其不具有平等性。故B项错误。我国的国家权力机关是人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。人民代表大会代表国家和人民的意志，集中统一掌握和行使国家权力，国家的行政、审判和检察机关是国家权力机关的执行机关。而行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。故C项错误。在中国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。故D项错误。故选A。
    22. A［解析］ 《行政诉讼法》第38条第2款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第22条规定，复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。所以甲以该区人民政府为被告提起的行政诉讼，该区人民法院应当受理。故选A。
    23. C［解析］ C项，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。卫生局决定对与因感染H7N9禽流感病毒而死亡的秦某有过密切接触的家属实行隔离治疗的决定正是对其家属的人身自由实施暂时性限制的行为，故属于行政强制措施。A项，行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。B项，行政强制执行是指在行政相对人拒不履行国家行政主体所作出的，并且已经生效的具体行政行为所确定的义务时，有关国家机关依法强制该相对人履行该义务，或者由国家强制执行机关或第三人代为履行该义务，然后向义务人征收费用的法律制度。D项，此决定属于行政行为，不属于非行政行为。故选C。
    24. D［解析］ 主要事实不清、证据不足及适用依据错误体现的是行政复议法的合法原则，违反法定程序及超越或者滥用职权体现的是行政复议法的合法和公正原则，具体行政行为明显不当体现的是行政复议法的公正原则。或者本题从情形三“违反法定程序的”具体行政行为入手，法律程序的确立是为了保证法律的公正，程序正义保证实体正义，行政复议法对违反法定程序的规定就是合法和公正原则的体现（合法原则的体现显而易见）。故选D。
    25. C［解析］ 《行政复议法》第12条第2款规定，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。故C项说法错误，C项应该向该市国税局申请复议。该法第15条第1项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。A项中甲区A街道办事处是甲区人民政府依法设立的派出机关，故A项说法正确。该法第14条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。故BD两项的说法均正确。故选C。
    26. A［解析］ 《行政复议法》第6条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；……（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；……”故A项说法错误，B、C、D三项说法正确。故选A。
    27. D［解析］ 行政法律关系，是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利，承担义务的当事人。行政法律关系中的当事人的地位往往是不平等的。在大部分行政法律关系中，国家行政机关作为当事人一方，其地位优于行政相对人。故A项说法错误。行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利义务所指向的对象。故B项说法错误。行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。行政法律关系的内容有如下的特征：（1）行政法律关系内容设定单方面性。这就是说，行政主体享有国家赋予的、以国家强制力为保障的行政权，其意思表示具有先定力，无须征得相对人的同意。对行政相对人不履行行政法义务时，行政主体可以运用行政权予以制裁或强制其履行，行政相对人却没有这种权利。（2）行政法律关系内容的法定性。行政法律关系的权利和义务是由行政法律规范预先规定的，当事人没有自由约定的可能。在行政法律关系中，行政主体的权利就是集合和分配公共利益的权利。它对于相对人而言是权力，对于国家和行政主体而言是权利和义务、职权和职责的统一体。国家权力的有限性与不可处分性决定了行政纠纷的不可调解性。故C项错误，D项正确。故选D。
    28. B［解析］ 《行政许可法》第15条第1款规定，本法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。《行政许可法》第14条第2款规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。B项，上海市公安局的文件不是“省、自治区、直辖市人民政府规章”，不能设立临时性行政许可的规范，故选B。

　　编者注：本文节选自华图2015年上海公务员考试用书《综合管理历年真题及高分强化试卷》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。