主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    第一篇  行政管理
        本篇考点提示（2）
        第一章  公共行政（3）
            考点1  公共行政概述（3）
            考点2  行政主体的职能（4）
        第二章 行政组织和行政体制（7）
            考点1  行政组织（7）
            考点2  行政组织体制（10）
        第三章  行政领导（13）
            考点1  行政领导的含义（13）
            考点2  行政领导者的职位、职权和职责（14）
            考点3  行政领导和管理理论（16）
            考点4  行政领导体制（21）
            考点5  行政领导的方式（23）
            考点6  行政领导者的素质（26）
            考点7  行政领导者的技能（29）
            考点8  行政领导者的艺术（30）
            考点9  行政领导集体的结构（33）
        第四章 公共政策（35）
            考点1  公共政策的含义和功能（35）
            考点2  公共政策的类型（37）
            考点3  公共政策的主体与客体（38）
            考点4  公共政策的制定（40）
            考点5  公共政策的执行（42）
            考点6  公共政策的评估（45）
            考点7  公共政策的终结（51）
        第五章  行政执行与依法行政（55）
            考点1  行政执行（55）
            考点2  依法行政（57）
            考点3  行政沟通（60）
            考点4  行政协调（63）
            考点5  行政控制（65）
            考点6  行政监督（67）
        第六章 行政方法与技术（73）
            考点1  行政方法（73）
            考点2  行政技术（76）
        第七章 人事行政（81）
            考点1  人事行政概述（81）
            考点2  西方公务员制度的基本特点（83）
            考点3  中国公务员制度的主要内容（84）
        第八章 公共财政（91）
            考点1  公共财政的含义（91）
            考点2  公共预算的含义（92）
            考点3  公共预算管理的基本模式（94）
            考点4  税收管理的含义和特点（96）
            考点5  政府收费管理的含义和形式（97）
            考点6  公共支出（98）
            考点7  我国公共财政的体制（101）
        第九章 行政改革与发展（106）
            考点1  行政机构与体制改革（106）
            考点2  公务员制度改革（111）
            考点3  地方政府改革与创新（113）
            考点4  行政发展（114）
        练习题（122）
        参考答案及解析（128）
    第二篇  行政法学
        本篇考点提示（132）
            考点1  行政法概述（133）
            考点2  行政法律关系（137）
            考点3  行政行为（140）
            考点4  行政立法（146）
            考点5  行政许可（150）
            考点6  行政确认（155）
            考点7  行政处罚（156）
            考点8  行政强制（161）
            考点9  行政征收（162）
            考点10  行政补偿（163）
            考点11  行政裁决（165）
            考点12  行政指导（167）
            考点13  行政合同（168）
            考点14  行政命令（171）
            考点15  行政监督检查（172）
            考点16  行政事实行为（174）
            考点17  行政程序（175）
            考点18  行政复议（179）
            考点19  国家赔偿（189）
            考点20  行政诉讼（192）
        练习题（198）
        参考答案及解析（206）
第三篇  综合管理实务
        本篇考点提示（216）
        第一章  秘书理论概述（217）
            考点1  秘书概述（217）
            考点2  秘书工作机构的职能与工作要求（220）
            考点3  秘书部门和人员的管理（223）
        第二章  秘书机构的日常工作（227）
            考点1  沟通与协调（227）
            考点2  办公室管理（231）
            考点3  会议管理（233）
            考点4  信访工作（240）
            考点5  督查工作（244）
            考点6  保密工作（246）
        第三章  信息工作与调查研究（252）
            考点1  信息工作（252）
            考点2  调查研究（255）
        第四章  公文写作（261）
            考点1  公文写作的基础知识（261）
            考点2  公文的特点（265）
            考点3  公文的格式（266）
        第五章  公文的写作要点（271）
            考点1  常用法定公文的写作（271）
            考点2  几组常用公文的比较（282）
            考点3  机关事务性文书的写作（284）
        第六章  公文处理（293）
            考点1  公文拟制（293）
            考点2  公文办理（295）
            考点3  公文管理（296）
            考点4  电子文件的管理（298）
            考点5  公文的行文规则（299）
        练习题（302）
        参考答案及解析（308）
        2015上海公务员高分专项笔试课程体系（314）
        中公教育?全国分校一览表（317）

文摘

第一篇  行政管理
第一章  公共行政
考点1  公共行政概述

    一、考点概述
    公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
    关于这个考点考生需要重点理解公共行政的基本内涵、公共行政的主体和客体。
    二、重点、难点精讲
    （一）公共行政的基本内涵
    公共主要是强调公共行政的权力是来源于人民授权的公共权力。
    公共行政的目的是满足公共需要，促进公共利益。
    公共行政的功能是提供公共产品和公共服务。
    公共行政的资源是公共资源。
    公共行政的核心活动是处理公共事务、履行公共责任。
    公共行政的过程要遵从公平、公开、公正和公民参与原则。
    公共行政的方式是依法行政。
    公共行政追求的首要目标是社会公平正义。
    （二）公共行政的主体和客体
    １．公共行政的主体
    公共行政的主体是公共行政组织。公共行政主体是指执掌公共行政权力，承担公共管理职能的组织。这类组织以实现社会公共利益为目标，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其特殊性就在于它的公共性。公共行政的主体是特定的，在我国就是各级人民政府及其所属的各类行政机构，立法、司法机关不属于公共行政的主体，人民团体、群众组织等更是不属于公共行政的主体。
    ２．公共行政的客体
    公共行政的客体是社会公共事务。公共事务是指社会成员为保证社会生活正常、有序进行而共同要求处理和实现的事务。它涉及社会生活的所有方面，如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。
    三、经典例题
    １．公共行政的核心活动是（    ）。
    Ａ．提供公共资源       Ｂ．满足公共需要，促进公共利益
    Ｃ．提供公共产品和公共服务     Ｄ．处理公共事务
    【答案】Ｄ。
    ２．公共行政的客体是（    ）。
    Ａ．公共组织        Ｂ．公共利益
    Ｃ．公共事务        Ｄ．公共产品
    【答案】Ｃ。解析：公共行政的客体即公共行政的对象，也就是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。故选Ｃ。
    ３．公共行政追求的首要目标是（    ）。
    Ａ．社会公平        Ｂ．社会效益
    Ｃ．社会稳定        Ｄ．社会发展
    【答案】Ａ。解析：现代公共行政的首要目标是公平正义。故选Ａ。

考点2  行政主体的职能

    一、考点概述
    行政主体职能，即行政主体的职责与任务，也是政府在国家和社会生活中所扮演的角色与承担的任务。行政主体职能是国家职能的一部分，与国家立法职能、司法职能相对。它反映国家行政管理活动的本质和方向，而不包揽国家活动的其他方面，它本质上是国家权力的执行，通过行政行为实现国家政权。行政主体职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
    关于这个考点，考生应重点掌握行政主体的基本职能的具体内容。
    二、重点、难点精讲
    （一）行政管理的基本职能
    其范围广、内容多，包括政治、经济、文化、社会等职能，并且随着社会的进步和发展而不断变化。
    1.政治职能
    军事保卫职能：保卫国家领土完整、主权独立，防御外来侵略和颠覆活动的军事保卫职能。
    社会治安职能：巩固政权，制裁危害社会治安、扰乱社会秩序的违法行为，打击、惩办和改造各种犯罪分子。
    民主职能：建设中国特色的社会主义民主政治，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性、透明度和民主性。
    国际交往职能：广泛参与国际政治事务，参与国际经济、文化、科技的交流与竞争，促进国家间的友好合作，维护世界和平。
    2.经济职能
    政策指导职能：我国转型期的政府经济职能具有指导性、间接性和政策性特征。指导性是指政府通过制订中长期规划来规定经济发展方向、制定经济和社会发展战略、发布经济总量指标、提供主要信息、预测经济发展态势来指导和影响经济发展。间接性表现为政府的经济规划是通过市场机制，运用财政、税收、金融、投资等经济杠杆和经济政策及法律规范来实施的。政策性表现为政府通过制定、出台方针、政策、目标性的规划来协调、调控、影响经济的发展。
    宏观调控职能：我国目前加强宏观控制的具体方式应为间接调控与直接调控并用，结构调控与总量调控并重，建立计划、财政、金融三大调控系统之间的彼此制约机制，经济、法律、行政手段并用等。
    培育、完善市场机制职能：运用立法和行政手段来克服垄断和其他妨碍竞争的行为，保证市场竞争的公正性，排除对平等竞争的一切干扰。
    公共服务职能：政府应投资建设和管理企业无法解决的一些投资大、周期长、利润少、风险大的基础设施和公共设施，把教育放在首要位置，增大教育经费的投入。
    检查监督职能：政府对经济活动的监督可分为宏观经济监督和微观经济监督。宏观经济监督是对国民经济计划执行情况、财政信贷收支情况、产业结构调整情况、社会收入分配、重大项目投资等宏观经济活动所进行的监督和检查。微观监督是对企业、事业单位的财政收入、经济效益和遵守财经法规的情况进行监督。
    3.文化职能
    发展科学技术的职能：政府要制订科学技术发展战略重点、方针、政策；组织力量进行研究、试制、鉴定、推广、应用；开展科技情报交流；引进和普及科学知识。
    发展教育的职能：促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。
    发展文化事业的职能：完善文化事业的有关政策制度；管理文学、艺术、新闻、出版、报刊、戏剧、电影、电视、广播、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业。
    发展体育、卫生的职能：修建各种体育设施，建立各类体育学校、普及群众体育活动。办好各级各类医院，加强药品质量管理，提高医疗人员的职业道德。
    4.社会职能
    社会福利职能：政府制定福利政策，开展社会福利生产，创办包括社会福利院、儿童福利院在内的各种社会福利事业，管理和维护各种福利社施。
    社会救济职能：政府对发生洪水、地震、火灾、冰雹、飓风、干旱等自然灾害严重的地区的人民提供救济，对社会上的孤寡老幼、军烈属、残疾人、生活困难户等提供救济。
    社会保险职能：政府筹建社会保险基金，发展保险事业，建立社会保障体系，从物质上保障人民生有所乐、老有所养、病有所医、死有所葬，免除后顾之忧。
    环境保护职能：提出防治污染的对策和战略规划，确保生态平衡，为子孙后代留下一个优美的环境。
    社会服务职能：开展人民调解工作；健全居民委员会和村民委员会的组织并指导其开展工作；开展普法宣传教育等等，为社会提供尽可能多的方便。
    （二）行政的运行职能
    从过程的角度看，行政职能主要有计划、组织、协调、控制、监督五项。
    计划职能：计划职能是体现公共行政的目的性和规划性的职能。它使行政活动各个环节得到有机衔接，共同运作，起到指导、预测和安排的作用。计划职能是行政管理运作程序中的首要职能，是管理的核心。
    组织职能：体现政府行政管理整体性和凝聚性功能的职能。这是实现行政管理目标和管理效能的关键性职能，其内容包括组织机构设置、组织内部的责权划分、人员配备等，以建立起有效的行政组织体系并能够进行有效的指挥协调、控制和监督，从而使行政管理成为组织性较强的社会活动。
    协调职能：协调职能是行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。行政协调的范围包括协调行政系统各部门之间、中央行政机构与地方行政机构之间、政府部门与企事业单位之间、行政活动各环节之间的关系。
    控制职能：控制职能是指行政组织掌握行政目标实施过程，防止和纠正偏离目标行为的职能。其方法主要有两种：前导预测，即在实际偏差出现以前进行预测，分析偏差的趋势；及时调查，即在行政计划执行过程中，对被控对象的行为及工作成效进行检查，将所得结果与相应的控制标准进行比较，找出偏差。
    监督职能：监督职能是指保证行政管理系统廉洁高效和优化运作的职能。监督职能的发挥是政府按法定权限、程序和方式，对各级行政机关及工作人员是否遵纪守法、勤政廉洁实施监督。
    三、经典例题
    １．政府对社会总需求和总供给进行总量调控的职能活动是指（    ）。
    Ａ．公共服务职能       Ｂ．社会管理职能
    Ｃ．市场监督职能       Ｄ．经济调节职能
    【答案】Ｄ。
    ２．在政府的各种管理活动中，下列属于政府的经济职能的是（    ）。
    Ａ．维护社会稳定和秩序      Ｂ．提供公共物品
    Ｃ．制定和执行产业政策      Ｄ．建立、完善社会保障制度
    Ｅ．进行城市规划
    【答案】ＢＣ。解析：Ａ项属于政治职能、Ｄ、Ｅ属于社会职能。
    ３．政府机构和工作人员把制订的计划方案付诸实施的活动过程，是政府的（    ）。
    Ａ．计划职能        Ｂ．领导职能
    Ｃ．组织职能        Ｄ．控制职能
    【答案】Ｃ。

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