第二节  公共行政的主体
考点精讲

    一、公共行政主体的概念
    公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。需要注意的是，公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。例如，经法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，如共青团、妇联、红十字会等，也是公共行政的主体。
    其中，国家行政机关是指依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
    二、公共行政主体的职权与职责
    公共行政主体的职权与职责是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”。
    三、公共行政主体的特征
    一般来说，公共行政主体具有下列三个特征：
    1.公共行政主体与其他国家机关、组织的区别主要在于，公共行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
    2.公共行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别主要在于，公共行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
    3.公共行政主体必须具有独立的法律人格，是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
    （2009—25）下列选项中，属于行政主体的是（）。
    A. 正在执行公务的某行政执法大队的工作人员
    B. 与建筑公司签订承包合同的某税务机关
    C. 某公安局户政科
    D. 按照有关法律规定开展工作的食品卫生检验所
    【答案】 D
    【解析】 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有以下三个特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关的内部组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。 综上所述，本题中A项错误。与建筑公司签订的承包合同属于民事合同，因此税务机关和建筑公司形成的是民事法律关系，此时该税务机关属于民事主体而非行政主体，B项错误。公安局户政科属于行政机关的内部组成机构，不具有独立的行政主体资格，C项错误。D项属于因法律、法规授权而产生的行政主体。因此，D项正确。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《综合管理》教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。