考点11：行政事业财务管理体系（重要考点）
    行政事业财务管理体系是指行政事业单位财务级次的构成系统和各级财务单位在管理和使用资金方面的责、权、利之间的相互关系。它是根据“统一领导、分级管理”的原则和与政治经济体制相适应的原则进行划分的。
    行政事业财务（预算）管理体系有两种划分方法，即按照行政级次划分和按照行政事业单位与所属上下级部门级次划分。
    通行的原则是有一级政权就要建立一级预算。在我国，按照这种结构，行政事业单位预算分为五级预算进行管理，即中央预算、省（自治区、直辖市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）预算、乡（民族乡、镇）预算五个级次，其中，中央预算以下的属地方预算范畴。
    实际中应用更多的是按照领拨关系和预算管理权限的三级划分方法：
    主管预算单位。它是指直接向同级财政部门编报本部门预算，领报预算资金，并负责核定所属附属单位预算，并向所属附属单位转拨预算资金的财务单位。
    二级财务预算单位即附属单位。它是指向主管部门编报预算，领拨预算资金，并负责核定所属基层单位预算，向所属基层单位转拨预算资金的财务单位。
    基层预算单位。它是指向二级预算单位（无二级单位直接向主管预算部门、财政部门）编报预算，领拨预算资金，无所属单位或虽有所属单位，但不单独建立会计和编报预算的财务单位。各级所属不单独建立独立会计和编报预决算的单位，在财务管理上称为报账单位或报销单位。
    【2009年—3】（单项选择题）向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位为（）。
    A. 基层预算单位B. 一级预算单位
    C. 二级预算单位D. 主管预算单位
    【答案】D
    二、行政事业财务管理的形式
    行政事业财务管理的形式是指国家预算或非预算行政事业单位主管部门对其财务收支所采取的管理方式。我国行政事业财务管理的形式主要包括预算收支管理、决算管理和审计管理。
    考点12：行政事业预算收支管理（重要考点）
    行政事业预算是指行政事业单位根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度收支计划。行政单位和事业单位分别执行不同的预算制度。预算管理是行政事业财务管理的中心工作。
    1996年颁布的《事业单位财务规则》于2012年2月7日进行了修订，规定事业单位统一实行“核定收支、定额或者定项补助，超支不补，结余按规定使用”的预算管理办法。1998年颁布的《行政单位财务规则》规定，行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。
    1.全面核定收支
    全面核定收支是指行政事业单位要将包括财政预算拨款在内的各项收入与各项支出统一编列单位预算，报请主管部门和财政部门核定；财政部门或者上级预算单位根据行政事业单位的特点、事业发展计划和工作任务、单位财务和收支状况以及国家财政政策和财力，核定单位年度预算收支规模，包括财政预算拨款的具体数额。
    2.定额或者定项补助（拨款）
    按照《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》规定，对事业单位实行定额或者定项补助，即财政部门对事业单位的财政支持属于补助性质；对行政单位实行定额或者定项拨款，即行政单位所需资金基本上依靠财政拨款解决，国家财政要基本保证行政单位开展工作的正常资金需要。
    定额补助（拨款）是指国家财政根据行政事业单位的性质、特点和收支状况，按照一定的标准确定的补助（拨款）额度。定项补助（拨款）是指国家财政根据行政事业单位开展业务活动的特殊需要，对某些特定支出项目进行的补助（拨款）。
    一般情况下，国家财政对行政单位的拨款原则是“保障运行，合理节俭”；对事业单位的补助原则，除了坚持“社会公用”（社会公益性）原则外，重点是“平衡兼顾”原则。
    考点13：行政事业决算管理
    1.行政事业决算的概念及内容
    行政事业单位决算指执行单位预算的行政事业单位按照法定程序编制的，反映行政事业单位预算执行结果的会计报告，是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是行政事业单位的经济活动在财政上和财务上的集中表现，由决算报表和文字说明两部分组成。
    2.行政事业决算的审查
    行政事业单位的审查形式有自审、联审互查和上级部门审查三种。主要从以下几个方面进行审查：
    （1）收入审查。收入审查着重审查以下内容：决算所列的预算数是否与上级核定数一致；上年结余数和上年决算的年终结余是否一致；属于本年的预算收入是否按政策即预算体制缴纳办法及时、足额地缴入各级国库，并编入本年的决算等。
    （2）支出审查。支出审查着重审查以下内容：决算中的预算支出数是否与上级核定的预算支出数一致；年度支出的时间界限是否符合规定；根据决算数和预算数的对比差距，审查结余和超支主要原因，审查支出科目总预备动用、上年结余动用是否符合规定，审查有无挤占资金情况等。
    （3）结余审查。结余审查着重审查以下内容：未实行单位预算包干的单位预算拨款年终结余是否已如数缴回财政总预算，有无将结余列入决算报销转作单位的其他存款情况；总决算结余中按规定结转下年继续使用的资金是否符合规定；结转项目是否超过规定的范围；审查有无违纪现象等。
    （4）资金运用审查。资金运用审查着重审查以下内容：审查单位决策“银行支取报数”是否正常合理，库存备用金是否符合规定额度；库存材料有无积压损失；暂付款是否清理完毕以及未结清的原因；固定资产是否记账。审核暂存、暂付等其他各项往来款项是否符合规定，有无应清未清或应作本年决算收入、支出的款项，防止截留预算收入等。
    考点14：行政事业财务审计管理
    审计是由独立专职机构或独立的专业人员，以被审单位在一定时期内的全部或部分经济活动为对象，进行审核检查，收集和整理证据，确定其实际情况，对照法规和一定标准，以判断经济关系的合法性、合格性、合理性和有效性以及有关资料的真实性和公允性，并出具审计报告或证明书的经济监督、评价、签证活动。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。