考点8：行政事业财务管理的基本原则
    行政事业财务管理的原则是行政事业财务管理工作中应遵循的基本规范。一般包括以下几项：
    1.依法理财原则
    依法理财是行政事业财务管理应遵循的最基本的原则。在社会主义市场经济条件下，一切经济活动都必须在法律规定的范围内运行，财务活动也不例外。财政法规是社会主义法制的一个组成部分，行政事业单位的各项规章制度，都是按照国家的方针政策和客观实际情况的需要制定的。它们是财务工作的具体依据，各单位在具体的财务管理工作中，既要认真执行各项财务制度，做到有法必依，又要加强财务制度执行情况的监督检查，做到执法必严，违法必究。
    2.勤俭节约原则
    勤俭节约是行政事业单位财务活动中必须长期坚持的一项基本原则。各类行政事业单位开展业务活动所需经费主要来源于财政拨款。从整个社会范围来看，人们对公共产品、公共服务的需求是不断发展变化、不断提高的。因此，可以说，整个社会对行政事业单位提供的公共产品、公共服务的需求是无限的，对资金的需要是无限的。而国家财政资金来源受到社会经济发展水平、生产技术水平及财政政策等因素的制约，不可能无限制地扩大。因此，在一定时期之内，国家财政资金的供给是有限的，各类公共组织所能取得的活动经费也是有限的。各类行政事业单位要以有限的资金来满足无限的需要，这就要求它们在财务活动中要权衡轻重，区分轻重缓急，优先把资金用到最重要、最需要的地方，以谋求社会“公共利益”的最大化。
    3.量入为出原则
    资金收支是行政事业单位开展工作，完成其行政及社会事业发展任务的保障，是国家政权建设的基础。要保证各行政事业单位事业发展和工作任务的完成，要保证各行政事业单位资金周转的顺利进行，就要求各行政事业单位资金的收支不仅在数量上，而且在时间上要保持协调平衡。
    4.社会效益和经济效益相统一原则
    行政事业单位财务活动中必须遵循的又一原则是效益原则，这里的效益包括社会效益和经济效益。行政事业单位是管理社会公共事务，协调社会公共利益关系的组织。在为社会提供公共产品和服务的过程中，要以谋求社会的“公共利益”为目的，要在公平、公正、公开的原则下为民服务。这个特性，决定了行政事业财务管理肩负着保证国家政权建设及保障组织完成各项社会事业发展任务的责任，必须把社会效益放在首位。
    当然，各行政事业单位在讲求社会效益的同时，还必须讲求经济效益。力求以尽可能少的耗费取得尽可能多的成果，以尽可能少的钱，办尽可能多的事，提供尽可能多的公共产品。
    5.正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则
    国家和集体之间的利益关系，体现着整体利益和局部利益之间的关系。国家利益与个人利益之间的关系，体现着长远的根本利益与个人当前利益之间的关系。整体利益决定着局部利益和个人利益。反过来，个人利益影响着局部工作的好坏，局部工作的好坏又影响着全局工作的好坏。因此，各行政事业单位在财务管理工作中，必须处理好三者之间的关系。对三者之间的利益都必须充分考虑，相互兼顾，既要防止过分强调集体利益和个人利益，忽视国家利益的情况，又要防止单纯强调国家利益而不顾集体、个人的利益。但是，当集体利益和个人利益与国家利益发生冲突时，集体利益和个人利益必须服从国家利益。各行政事业单位在谋求集体利益及个人利益时，必须认真研究国家的有关方针政策，必须考虑到国家的财力可能，不能为了自身利益，损公肥私，损害国家利益。

第二节  行政事业财务管理体制

    一、行政事业财务管理体制的概念及原则
    考点9：行政事业财务管理体制的概念
    行政事业财务管理体制是指行政事业单位同财政、主管部门之间、所属单位之间以及有业务往来的单位之间的关于资金的分配、使用、领拨、缴销、权利与义务、账务处理规则等一系列基本的组织体制。
    考点10：行政事业财务管理体制的原则
    1.与政治经济体制相适应的原则
    行政事业财务管理体制也属于经济管理的范畴，是经济管理体制的一部分。行政事业财务管理体制的建立必须要与政治经济体制相适应，行政事业单位的财务管理必须遵循现有财政部门的财务规划，适应财政宏观调控的需要。
    2.统一领导、分级管理的原则
    实行统一领导是由我国的政治和经济制度决定的，即对涉及财务管理的宏观政策、重大方针、相关制度等由中央统一制定并监督执行。分级管理，即要求在统一领导的前提下，赋予行政事业单位各级次部门一定的自主权。各级次部门根据本地区、本单位的实际情况，因地制宜地开展业务活动。
    3.责、权、利统一原则
    “责”是指各行政事业单位在财务管理工作中所应承担的责任；“权”是指各行政事业单位拥有的财务管理自主权限；“利”是指各行政事业单位依法应当获得的经济利益。理论上一般要求权、责对等，权、责平衡。
    4.优化和平衡原则
    对于行政事业单位来说，要打破资金筹集、分配、使用过程中的平均主义，引进竞争机制，择优资助、配置、集中有限资金，保证重点业务需要。同时，要注重从宏观上平衡调节那些不适合引进市场化竞争机制的行政事业单位的利益。如立法机关、审判机关、检察机关等。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。