第一章  行政事业财务管理概论

学习目标

    了解行政事业财务管理的特点、基本原则，熟记行政事业财务管理的主要任务；了解行政事业财务管理体制，掌握行政事业财务管理体系、形式；掌握依法行政的原则、基本要求及财政保障机制。
本章重点
    本章是“行政事业财务管理”的概述部分，是考试的非重点章节，但试卷多次考查了行政事业单位财务管理的主要任务、行政事业财务管理体系以及依法行政的相关内容，这些是需要重点学习内容。

第一节  行政事业财务管理概述

    一、行政事业单位
    考点1：行政单位的含义
    行政单位是指管理国家事务，组织经济建设和文化建设，维护社会公共秩序的国家机关及其派出机构，包括国家立法机关、行政机关、审判机关、检察机关，设有单独财务系统的军队也属于这里所说的行政机关。党政组织和社会团体虽然不属于行政单位，但在财务管理上比照行政单位处理。
    考点2：行政单位的职能
    作为从事社会公共事务管理的公共组织，行政单位具有政治职能、经济职能、科学教育文化职能和其他社会职能。它既是一种管理组织，又是一种政治组织。作为管理组织的行政单位，与非政府组织具有许多共同性或相似性，因此，企业组织的某些管理方法和经验可以借鉴和移植到行政单位中来。但是，作为政治组织的行政单位，它所从事的活动具有政治目的。
    考点3：事业单位的含义
    我国的事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。如国家举办的学校、医院、研究所、文化艺术团体、新闻机构、社会福利机构等。这类组织主要由政府举办，所需资金主要由财政部门提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充。其基本功能是以自身的专业知识和技能为社会提供公共服务或混合公共产品，由国家进行统一管理，其服务或产品价格由政府定价，政府对这些组织实行必要的行政管制。目前的事业单位主要分布在教育、卫生、科研、文化、体育、城市公用事业、社会福利等各个领域。
    二、行政事业财务管理的概念及特点
    考点4：行政事业财务管理的概念
    行政事业财务管理是行政事业单位对政府财政资金和事业单位业务资金运动的管理，是行政事业单位管理的重要组成部分。
    行政事业单位资金的运动与企业相比有很大区别：首先，在资金的取得方面，国家是行政事业单位所需资金的重要提供者，即行政事业单位全部或大部分资金由财政部门从国家集中的预算资金中分配拨付。同时，行政事业单位还可以根据国家有关规定，以有偿服务管理等形式获得部分收入。其次，在资金使用方面，行政事业单位资金没有增值要求，资金主要用于两个方面，即用于人员开支的人员经费和用于办公的公用经费。但是，在具体应用上，必须按照国家规定的用途和开支标准执行。
    考点5：行政事业财务管理的特点
    1.出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性
    行政事业单位资产的供给者称为出资者（投资者也可称为出资者），涉及纳税人、捐赠人、受益人等广大的人群，他们提供的资金原则上称为基金。
    行政事业单位的出资者不要求投资回报和投资回收，但要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定用途上，即要求资金使用有限制性。在这些单位中不仅固定基金、留本基金、专用基金、拨入专项基金等具有特定的用途，就是经费拨款、事业基金等实际上也都有严格的具体用途，不能移作他用。基金的限制性体现了行政事业基金单位出资者的权利，为此，行政事业财务管理要按不同的项目核算基金的使用情况，尽管对各项基金不一定要分别按有关的资产、负债、收入、支出等项目进行管理，但必须提供各项基金的收支结余情况，以便考核各项基金的使用效果。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。