2.经费来源的无偿性
    行政事业单位的资金来源，主要依靠国家财政，由财政部门通过预算向单位分配财政资金。财政分配的无偿性，决定了各行政事业单位获得的经费也具有无偿性。而且，行政事业单位作为国家职能的承担者，不以营利为目的。它们为社会提供的公共服务往往是低价的，甚至是免费的，它们的各种消耗很难通过自身的经营活动进行补偿。这客观上也决定了它们完成各项事业任务所需经费必须由国家无偿供给。虽然，也有少数行政事业单位经费是通过社会捐助、非营利性服务收费等方式从社会取得，而不由国家财政拨款，但它们的经费来源同样具有无偿性。
    3.预算管理的主导性
    预算管理是行政事业财务管理的中心工作。从财政部门同公共组织的关系上看，财政部门通过预算分配财政资金；同时，财政部门通过对单位预算的管理，将单位取得的包括财政拨款在内的各项财务收支，全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。从行政事业单位组织自身来看，单位的财务收支主要是通过预算进行管理的。年初单位需要编制年度预算，单位预算按照一定程序报经批准后，作为年度各项财务活动的重要依据，各项财务收支管理都要按照预算执行。年终对年度预算执行情况进行总结和分析。
    4.涉及范围的广泛性
    行政事业单位遍布全国城乡，点多面广。行政单位有国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关和党派、人民团体等。事业单位有文教科卫事业单位、社会优抚事业单位、农林水气事业单位、工交商贸事业单位等。
    5.类型的多样性
    行政事业单位种类繁多、类型复杂。从所有制来看，既有全民所有制的，又有集体所有制的；从业务活动性质来看，既有生产性的，也有非生产性的，既有服务性质的，也有社会福利性质的；从经费来源看，有的由国家财政全额拨款，有的部分拨款，还有的不拨款；从提供公共产品及公共服务的方式来看，有的是免费的，有的是付费的。不同的行政事业单位，它的性质不同，业务特点不同，财务收支状况也有较大差异。相应地，对财务管理提出的要求也就不同，预算的编制、资金的安排、财务成果的分配也不一样。
    6.管理办法的多样性
    行政事业单位种类很多，业务特点各异，财务收支状况也不尽相同。因此，国家对不同类型的单位实行了不同的财务管理办法。一是财务制度上，国家分别制定了适用于行政单位的《行政单位财务规则》，和适用于各类事业单位的《事业单位财务规则》。二是在财政对行政事业单位的拨款形式和数额上，国家根据各类行政事业单位的不同情况，有的实行定额拨款，有的实行定项拨款，有的拨款多，有的拨款少，有的财政不拨付经费；少数收入大于支出较多的单位，还实行收入上缴办法。三是行政事业单位在严格执行国家统一制定的财务制度的前提下，还要根据各自财务管理的需要，制定单位内部财务管理的办法。
    7.具有较强的政策性
    行政事业单位属于上层建筑范畴，其业务工作对社会主义物质文明建设和精神文明建设具有举足轻重的影响。同时，行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，其支出是一种无法通过自我资金循环和周转补偿的消耗性支出。因此，行政事业单位资金的筹集、运用和管理方式都带有很强的政策性。行政事业财务管理是国家有关方针、政策的具体体现，对事业发展和政权建设有着直接的影响。
    三、行政事业财务管理的目标和主要任务
    考点6：行政事业财务管理的目标
    行政事业财务管理的目标是努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金。
    考点7：行政事业财务管理的主要任务
    行政事业财务管理的主要任务是依法筹集并合理有效地使用资金，具体包括：
    1.建立健全财务制度，规范单位财务行为
    财务制度是行政事业财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度，是行政事业财务管理的重要任务之一。建立健全财务制度，有利于保证国家方针、政策的贯彻落实，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，有利于实现行政事业财务管理的规范化和法制化。财务制度包括预算管理制度、决策制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析制度及财务监督制度等。各行政事业单位应根据财政部门及上级主管部门制定的财务制度，在本单位领导的直接领导下，建立内部财务制度，健全财会机构，切实搞好核算管理、计划管理等各项工作。
    2.加强行政事业预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成
    行政事业预算是各行政事业单位根据国家的方针、政策，按照国家规定的工作任务和事业计划，依据定员定额和收支标准编制的计划期内的财务收支计划。它是国家预算的基础，是国家财政部门和行政事业单位之间预算资金缴拨关系的基本依据，是行政事业单位开展各项活动的基本计划。加强预算管理，有利于国家有关方针、政策的贯彻执行；有利于优化财务资源的配置，合理安排和使用各项资金，提高资金使用效益；有利于促进各项事业的发展，加强政权的建设。因此，预算管理，是行政事业财务管理的中心，是各行政事业单位事业计划和工作任务完成的保证。
    要搞好行政事业财务管理，必须加强预算管理，要根据国家规定，实事求是地、科学合理地编制单位预算，并严格执行审批后的预算。在预算的编制与执行过程中，要处理好以下四方面的关系：一是正确处理预算内资金与预算外资金的关系。保证各项资金全部纳入单位预算，促进预算内外资金结合使用。二是正确处理行政性支出与业务性支出的关系。对于行政管理方面的支出应尽量予以保证。三是正确处理维持性支出与发展性支出的关系。对于现有行政事业单位有效运转的维持性支出应首先予以保证，然后，再根据业务工作需要和财力，适当地安排发展性支出。四是正确处理重点性支出与一般性支出之间的关系。对各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。

    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《财务管理考点、真题、预测三合一》专用教材，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。