名家观点

城市内涝频现 专家称应建设地下管网高速路

——访华东师范大学长江流域发展研究院院长助理、副所长沈玉芳
上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜
中国城市经营协会会长、万国城市经济研究院院长王廉原因

    城市内涝缘何频现
    “城市规划的速度远跟不上人们向城镇集中的速度，即城镇化步伐。”
    所谓城市内涝，主要是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。实际上，中国不少城市不是今年才出现严重的城市内涝现象。早在2004年，就有媒体报道了北京、广州等地暴雨及随后造成的城市排水困难、交通堵塞等现象。
    而且，不光是一线城市，就连中小城市也不能幸免——2008年《东莞日报》的报道就援引东莞市副市长严小康的话称：“连续5年来，平均每年的洪涝灾害造成的损失超过5亿元。今年（2008年）6月发生的内涝灾害，造成8人死亡、1人失踪，经济损失27亿元。”
    年年说，年年报，但为什么还是有不少城市年年重复城市内涝的情况？
    郁鸿胜：造成城市内涝有多方面的原因。不可否认，有气候灾害缘故：自然的变化使得有的年份雨量充足，这是正常现象、自然规律，人类不能改变。另一方面是工业化和城市化的发展：经济的发展使城镇加速发展，人口大面积向城镇集中，而与此同时，城市规划的速度远跟不上人们向城镇集中的速度，即城镇化步伐。这就造成了目前的现状：一旦出现较大的雨量，交通便行不通，城市承担不了。从反向角度看，目前灾难的发生一定程度上相当于是在交学费。现在对气候灾害、城市灾害认识不足，规划不足，但经历过后，就会知道如何改进和防范。
    沈玉芳：城市内涝的原因主要有三方面。首先，就是政府的忽视：基础设施建设作为一项长期投资，无法在短期内获得收益，再加上北方集镇建设观念影响，造成了对排水排污系统建设的忽视。其次，政府的短视：从城市规划来看，政府过多追求美而精的地标性建筑建设，且从城市管理来看，政府只看地表而不看地下。再次，确实存在客观原因，就是气候变化，尤其是今年，北方城市南方化现象明显，下雨次数甚至冲击性特大暴雨次数增加。
    王廉：最关键的应该还是硬件不到位，缺乏高速公路式的管网结构。例如，西方的重要城市地下管道都是2米规格的，而中国除了上海之外，再没有第二个城市有2米的管道。另外，结构不合理也是问题。按一般的原则和国外的经验，50万人口的城镇就应拥有枢纽式的地下管道体系，并且随着人口的增加慢慢扩大。但目前，中国几百万人口的城市和几十万的城镇在管道使用方面没有太大区别。
    疑问
    排水系统投资为何不足
    “不少城市在城市规划方面普遍只要求表面的光鲜亮丽，对管道问题却不管不顾。”
    记者查阅资料时发现，按《2009中国城市建设统计年鉴》统计，用于市政基础设施的财政性资金，仅有4%投入到排水系统建设维护中，同时，难以按标准规定进行定期养护。那么，为何城市内涝方面的投资远不及其他基础设施建设那么多呢？
    郁鸿胜：不能按比例来计算，排水系统的建设应根据需求来安排，即政府预算有多少，就安排多少资金。但关键在于，有关部门需要将资金切切实实地用在排水工程中。
    沈玉芳：官员有任期制，而排水系统建设是一个长期建设，在短时间内不一定会有政绩出现，所以，这是造成一些官员不愿意投资不光鲜的地下，反而更愿投资可体现政绩的地面标志性建筑的原因。但从长远看，这是短视乃至愚昧的表现。
    值得注意的是，在不少人过多忽视排水系统的基础性建设的同时，还认为建设排水排污系统已经落伍了。因此，就一味跟西方国家学习排水、排污等精细化管理。但殊不知，西方的精细化管理恰恰是建立在成熟的基础性建设上的，只有排水排污系统建设好了，才可以更好地学习西方，将污水储存起来重新利用。
    王廉：很显然，这是有关部门重地面，而不重地下。不少城市在城市规划方面普遍只要求表面的光鲜亮丽，对管道问题却不管不顾，缺乏基本常识。一个例子是，我们经常能看到到处挖路，重新排设管道。从本质上看，这些都是急功近利、缺乏管理城市管网常识、没有认真清算城市管道建设的体现。

　　编者注：本文节选自华图2013年国家公务员考试用书《公务员考试热点分析与时政》（新大纲），欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。