◎问题原因
    一、极端天气增多
    近年来，由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常，我国极端天气频发，很多地方出现大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，造成城市排水系统瘫痪。
    影响城市降雨的因素有很多，但主要有三个：充足的水汽供应；气流上升达到过饱和状态；足够的凝结核。其中，第一个因素受气候、地理位置等因素影响，人类活动对其影响有限，但是人类的活动却能够影响后两个因素。大规模城市化会影响气流的运动状态，大气污染则会增加空气中的降雨凝结核。
    城市化进程的大规模推进，导致城市人口、工业集中，交通工具剧增。另外，城市中的建筑多是由钢筋混凝土建造的，它们的比热要比绿地低很多，因此，相同的热量摄入会导致温度上升更多，再加上建筑物本身对风的阻挡或减弱作用，使城市年平均气温比郊区高1.5℃～2.5℃。在温度的空间分布上，城市犹如一个温暖的岛屿，从而形成城市“热岛效应”。城市“热岛效应”使城市上空空气结层不稳定，引起热力对流。当城市中水汽充足时，容易形成对流云和对流降水。大量的城市建筑物，加大了地表粗糙度，阻碍了降水系统的移动，延长了降雨时间，增大了降雨强度。
    二、城市盲目扩张,水面率下降
    大规模不科学的城市开发建设是内涝灾害频发的重要诱因。城市建设的扩张，使原本具有自然蓄水调洪错峰功能的洼地、山塘、湖泊、水库等，被人为地填筑、破坏或填为它用，降低了雨水的调蓄分流功能，同时打破了原有的城市自然排水系统，延长了雨水的排河距离，特别是平原地区，雨水管出水口往往难以做到自然出流，采用了大量淹没式出流，致使排水不畅，引起上游积水。城市建设的另外一个重要影响是城区地面大量硬化，使得城市可渗水地面逐渐减少，雨水只能通过雨水管道排除，增加了排水系统的压力，进而导致地表径流增加，汇集速度加快，使城市低洼地方积水。
    三、城市规划赶不上城市化步伐
    城市管网的不完善也是导致内涝的重要原因，城市开发总是从中心区慢慢向周边辐射，城市规划部门也不能完全预料到城市发展的最终程度。在管道建设初期，周边区域没有完全规划好，导致排水系统的建设无法一步到位。后来，随着新开发区域逐渐成为城市中心区，以前的排水管网显然不能满足急剧膨胀的排水需求。
    四、城市雨水污水管道错接严重
    在雨污分流片区经常出现管网错接。污水管道汇集到污水处理厂，而雨水管道直接排向城市河道。污水管道错接到雨水管道，就会使污水不经处理，直接排入天然水体，导致严重的城市水体污染。相反，如果将雨水管道错接到污水管道，暴雨来临时，就会导致严重内涝，因为一般同一路段城市污水管道设计流量要远小于雨水管道设计流量，污水管道管径也要小于雨水管道管径，暴雨带来的短暂大流量雨水通过较小的污水管道，显然无法顺利排出，只有滞留在低洼处形成内涝。
    五、市民不文明的习惯
    国内很多城市的老城区都是雨污合流排水体制，市民不文明的习惯也会导致周围排水管道堵塞。这主要是指一些人为图方便，将垃圾倾入排水管网，造成管网的人为堵塞。城市中最容易发生排水管道堵塞的地方是餐饮业集中地区，餐饮业清洗产生的废水含有大量菜叶、瓜果皮、动物毛皮等，这些物质和排放的油脂混合，经长期堆积，就会形成极为黏稠、发酵膨胀的物质，严重阻塞管道。
    六、城市建设及管理的缺陷
    首先,给排水管网的设计和建设没有跟上城市建设和人口迁移的步伐。给排水管网是城市最为基本的民生设施，其运行是否通畅直接关系到市民的生命财产安全。与城市宽敞的道路、漂亮的街心公园、引人注目的城市标志性建筑不同的是，给排水管道都埋在地下，其畅通与否,在不出现暴雨的情况下往往对城市的美观不会造成影响。更为关键的是，城市给排水管网的建设投资巨大，并且这些投资并不能给所在地区带来后续GDP的增长。正因为如此，这些重要的民生设施往往会被各级政府忽视。其次,城市老城区管道改造由于牵涉到众多部门，电信、给水、燃气等管线都接于排水管道内，改造城市给排水管网需要众多部门协调合作，这也是一件不容易的事情，并且管道开挖会严重影响附近居民生活，所以在老城区进行管网改造是一项极为困难的事情，也是一件吃力不讨好的事情。因此导致政府主管部门对城市给排水管网建设的态度不积极。第三，给排水管道不像其他建筑，其质量检验难度较大，由于管线埋在地下，其设计施工监督比较困难，只有在出现多年一遇的暴雨的时候才能证明工程质量的好坏，而等到出现多年一遇的暴雨时，或许已经过去多年了，工程早就验收结束，这时候追究责任就变得困难重重。
    ◎对策建议
    要本着治标与治本相结合的原则，立足当前、着眼长远、对症下药、多管齐下，切实采取积极有效措施，彻底解决城市内涝问题。为此，应重点采取以下几方面解决措施：
    一、重视排水管网的建设
    城市排水管网的建设是一个功在当代、利在千秋的事情，广大领导干部要充分认识到城市排水设施建设的重要性，因此市政建设部门应做好城市管网的建设工作，克服片面追求政绩工程、面子工程、形象工程的错误观念，不仅注重“地上”建设，更要关注“地下”发展，把城市排水设施建设作为一项重要任务来抓。各级党政主要领导要亲自抓、长期抓，真正把城市排水工程打造成一项重要的民心工程、经典工程。

　　编者注：本文节选自华图2013年国家公务员考试用书《公务员考试热点分析与时政》（新大纲），欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。