2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）
参考答案

    （一）答案提示
    1.以人为核心，强调人的城镇化。重视顶层设计，降“三高”提“三低”，避免“房地产化”和农民“被上楼”。
    2.大中小城市和小城镇协调发展。
    3.产业和城镇融合发展。以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手，重视结构调整。
    4.城镇与农村共同发展。农业、农村、农民是城镇生存和发展的基础，城镇化要保证农村与城镇、农业与工业长期共存，保证自然生态和乡村传统的延续与融合。
    （二）答案提示
    1.（1）城市病：①两极分化现象严重。②综合症候群多，制约科学发展。③城市房价居高不下，且蔓延至小城市。④能源供给紧张，浪费严重，利用率低。⑤安全事件频发，危及民众安全，应对自然灾难能力差，设备老化，次生灾害多。⑥生产生活垃圾严重污染环境，且恶性循环。⑦交通拥堵，机动车多，道路资源供应紧张。
    （2）乡村病：①村民自我认同感低。②污染严重，河流与农田污染事件频发，出现“癌症村”，危机百姓生命健康。③废弃、闲置土地多，整治潜力巨大。④出现农村空心化，有地无人无益。⑤空巢老人多，老龄化现象严重，家庭养老出现危机。⑥农村养老保险制度不完善。
    2.政府层面：
    （1）从过去的教训中吸取经验，反省自身，系统规划，改善环境，稳定社会秩序。
    （2）政府重视治理，颁布立法，加强保障，与时俱进更新理念。
    （3）政府以法律为前提，积极主动地干预。
    （4）成立专门组织，综合治理，落实责任职责。
    专家层面：
    （1）借助市场机制发挥治理的作用，稳定配置和市场设计，即精确计算，调整规则。
    （2）实现市场机制合理配置资源，利用科技加强治理城市病。
    （三）答案提示
    困境：留守老人群体众多、收入低、保障少、看病难。
    对策：政府层面：
    （1）政府重视，着力解决留守老人问题。
    （2）完善农村养老、医疗等社会保障制度。
    （3）加大财政支持力度，建立多元化保障机制。
    （4）创新多元化养老模式，如家庭养老与社会养老相结合。
    基层组织层面：
    （1）完善基层文体娱乐设施，丰富文化生活。
    （2）多关注留守老人身体与心理健康。
    子女层面：
    （1）强化责任，积极承担照料父母的责任。
    （2）给予父母经济上的支持、心理上的关爱。
    （四）答题提示
    基本现状：体现在社会经济层面、政治融合、社会权益以及心理上。（1）工作时间长，收入整体低于城市平均工资。（2）居住偏远，基本上和市民隔离开来。（3）参加城市管理活动少。（4）未与单位签订劳动合同，未参加社会保险。（5）自身认同感低。（6）子女教育上，未享受同等的教育权利、资源，公办学校门槛高。
    措施：（1）勇于探索与创新，打破二元结构限制。（2）率先实行积分制度。（3）完善户籍、社会保险制度，保障平等共享。（4）完善就业服务体系，提供培训。（5）健全集体合同协商制度。（6）增加平等参与社会管理的机会，扩大在公职中的比例，推进政经分离，建立协调机制。（7）开展文化活动，增进村民对城市的认同理念。
    （五）参考范文

以人为本推进新型城镇化

    推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域发展的有力支持，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
     近年来，我国的新型城镇化高速发展，“热”度不断提高。然而问题也随之而来：土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象；房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象；自身发展模式单一，未能有效辐射农村发展；环境问题突出；等等。由此启示我们对新型城镇化“热”要进行冷思考。
    新型城镇化的核心是“以人为本”，不难看出，这些问题都是忽视“以人为本”精神理念的结果。
    推进新型城镇化，必须强化政府的主导权。近年来，我国部分城市“雾霾”天气严重。19世纪至20世纪，英国对因工业急速发展所产生的环境问题进行治理，政府由原来的自由放任转变为在法律的前提下进行积极干预，接连针对现实出台相关法律法规及政策，最终成功。这一过程表明，政府的主导对于城镇化建设起着重要作用。推进新型城镇化，要强化政府的主导权，政府通过调查对计划的实施进行积极的干预，提供良好的法律环境和政策支持。
    推进新型城镇化，必须发挥企业的社会功能。随着我国城镇化快速推进，因企业生产造成的环境污染问题日益突出，农民工待遇过低。企业是市场经济活动的主要参加者，其经济行为与城镇化建设密不可分。要推进新型城镇化，企业在充分发挥经济职能的同时要发挥其社会功能，不断创新技术，增强环保能力，既要对自己产生的不良影响负责，又要反过来对社会产生积极的影响。
    推进新型城镇化，必须激发民众的责任感。在我国新型城镇化进程中，老人眷恋故土“不上楼”，农民进城受排斥，生活垃圾、污水、废气等产生各种环境问题，这些都显示出社会民众在社会公德与伦理道德上的责任感匮乏。推进新型城镇化，除了政府宏观调控，企业积极作用，全民参与也极其重要。每一个公民都应承担起自己的一份责任，善待老人，摒弃成见，珍惜资源，保护环境。响应国家政策的号召，为新型城镇化建设尽自己的一份力。
    有全国人大常委会委员认为，新型城镇化必须强调人的城镇化。因此强化政府的主导权，发挥企业的社会功能，激发民众的责任感，三招齐动，才能建成以人为本的新型城镇化，才能促进全面建成小康社会宏伟目标的实现。

　　编者注：本文节选自华图2015年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。