主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    绪论  申论攻略
        夯实基础，申论备考“三步走”1
        真题演练，紧抓材料“救命稻草”3
    第一篇  申论鸟瞰
        第一章  上海申论概述7
            第一节  上海申论科目概述7
            第二节  上海申论题本介绍9
            第三节  上海申论考情分析16
        第二章  申论备考锦囊24
            第一节  申论考试阅卷流程24
            第二节  申论备考心理调节25
        第三章  申论作答之“黄金六点”28
            第一节  “黄金六点”之一——题眼28
            第二节  “黄金六点”之二——材料33
            第三节  “黄金六点”之三——关键词46
            第四节  “黄金六点”之四——逻辑54
            第五节  “黄金六点”之五——版面57
            第六节  “黄金六点”之六——字数60
    第二篇  申论能力
        第四章  归纳概括能力65
            第一节  归纳概括能力概述65
            第二节  归纳概括题的作答原则70
            第三节  归纳概括题解题思路75
            第四节  归纳概括能力实战演练81
        第五章  综合分析能力89
            第一节  综合分析能力概述89
            第二节  综合分析能力的思维培养96
            第三节  综合分析题解题思路112
            第四节  综合分析能力实战演练117
        第六章  提出对策能力123
            第一节  提出对策能力概述123
            第二节  提出对策能力的思维培养130
            第三节  提出对策题解题思路143
            第四节  提出对策能力实战演练148
        第七章  贯彻执行能力155
            第一节  贯彻执行能力概述155
            第二节  贯彻执行题解题思路159
            第三节  贯彻执行题相关知识汇总167
            第四节  贯彻执行能力实战演练178
        第八章  写作论证能力189
            第一节  什么是申论写作189
            第二节  把握文章成功立意197
            第三节  拟定文章鲜明标题205
            第四节  熟悉文章开篇手法209
            第五节  解析文章结尾风格211
            第六节  诠释文章谋篇布局213
    第三篇  申论储备
        第九章  重大理论阐述225
            第一节  政策元理论225
            第二节  当前重要政策228
        第十章  时政热点解读235
            强化权力运行制约和监督体系235
            推广政府购买公共服务239
            构建现代公共文化服务体系243
            深化公务员分类改革247
            深化行政执法体制改革250
            创新社会治理体制255
            深化教育领域综合改革259
        第十一章  作答素材选摘266
            第一节  范文选读266
            第二节  名言识记273
    第四篇  申论演练
        第十二章  2014年上海申论真题283
            2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）283
            参考答案295
            2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）297
            参考答案309
        第十三章  2015年上海申论模考311
            2015年上海市公务员录用考试《申论》模拟试卷（A类）311
            参考答案322
            2015年上海市公务员录用考试《申论》模拟试卷（B类）324
            参考答案337
    附录
        中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定339
        上海市人民政府2014年《政府工作报告》354
 

文摘
 

第一篇  申论鸟瞰
第一章  上海申论概述

    本章以《上海市2014年度考试录用公务员公告》《2014年度上海市考试录用公务员公共科目考试大纲》《2014年上海市公务员录用考试〈申论〉试卷》为依据，结合往年招考公告、考试大纲、真题试卷，综合分析上海申论考情概况，为考生解答上海申论“是什么”“考什么”的基本问题。
 

第二节  上海申论题本介绍

    真题一身都是宝，从中可以直接看出、间接揣摩出大量宝贵信息。俗话说，“百闻不如一见”，听得再多，理论再生动，有时还不如一见庐山真面来得直观醒豁，所以这一节我们来看看真题的具体样式。鉴于具体的某一省市的真题总是独特的、单一的，为体现普遍性和全面性，我们除了挑选上海申论题本的典型例子，还会结合国考和其他省市有代表性的申论题本来介绍。
    一注意事项
    主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。一些考生会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响。如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。
    注意事项样例一：
    1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。
    2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。
    3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。
    5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。
    6.特别提醒：
    a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。
    b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!
    谢谢你的合作。祝你成功！
    注意事项样例二：
    1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。
    二给定资料
    这一部分最大的特点是内容杂、字数多、逻辑形式散，多由几段或十几段材料组成， 每段材料包含特定的信息，它们共同阐释一个或两个主题，字数一般为7000字左右。
    给定资料来源很杂，类型很丰富，有新闻报道，有时评，有电视节目的文字记录，有政府文件，等等。下面试举几例。
    2013年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）资料3：
    陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。他心系农民工的切身利益，全力为农民工排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为了摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9月以来，陈家顺深入多家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工，同时考察了义乌市及周边县市的678家各类企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农民工调解各类纠纷，尤其是涉及农民工利益的劳务纠纷，他总是挺身而出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失16万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。
    陈家顺同志于2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者;2011年被评为云南省云岭楷模;2012年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众的好干部”荣誉称号。
    （来源：《全国创先争优优秀共产党员预备人选 陈家顺同志事迹》，中国共产党新闻网2012年5月20日。类型：事例性资料——新闻报道。）
    2012年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）资料1：
    当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。
    （来源：《胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平》，新华网2011年2月19日。类型：理论性资料——讲话。）
    2013年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）资料5：
    对于首次高速免费，“声音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提议，能不能多些免费。（来源：《高速免费的失与得：“堵”情升级 管理能力在提高》，浙江在线新闻网站2012年10月9日。类型：观点性资料—新闻报道。）有专家认为，就经济规律而言，当价格信号失去作用，必然导致对资源的滥用，高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子。（来源：《高速免费政策该废除吗》，《羊城晚报》2012年10月9日。类型：观点性资料—时评。）有人认为，长假免费是公路向公益性回归迈出实质性的一步，是一种进步。也有人认为，一项公共政策的出台，应该更为广泛地汲取民意，让公众参与其中，这个过程既是为了政策更具科学性，本身也是公众对政策的一个强化了解过程，以便使公众能够依据掌握的信息作出科学安排。（来源：《高速免费的失与得：“堵”情升级 管理能力在提高》，浙江在线新闻网站2012年10月9日。类型：观点性资料——新闻报道。）
    可以看出，申论的给定资料大都是从“五湖四海”汇聚而来，甚至一段材料也是“七拼八凑”而成，从中我们可以得到一点启示，给定资料都是与考试时间相近的时事热点，来源大多是各种新闻媒体。给定资料是命题专家设置题目的依据，也是考生作答题目的根据，字数多、类型杂，至于怎么阅读，我们会在后面详细阐述。
    三申论要求
    申论要求也就是题目要求，也叫作答要求。申论要求其实可以看做前面给定资料的纲领，基本上总结了给定资料的主旨，所以我们作答申论时，要先认真阅读题目，抓住问题的关键词、主题词，然后带着这些关键词、主题词去阅读材料，这样才能有的放矢，事半功倍。
    （一）上海申论要求示例
    上海的申论要求大致分两个阶段，一是2010年及之前，二是2011年及之后，题型题量差异明显。下面各举一例。
    【例】 2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）
    三、答题要求
    （一）结合“给定资料2”，回答下列问题。（15分）
    1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”。
    2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目。
    要求：观点明确，语言精练，条理清楚。字数不超过300字。
    （二）结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。（15分）
    要求：分析思考条理清楚，观点明确。字数不超过300字。
    （三）结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。（20分）
    要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。
    （四）结合给定材料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。（10分）
    要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
    （五）结合给定材料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。（40分）
    要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
    （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
    （3）总字数800~1000字。
    【例】 2009年上海市公务员录用考试《申论》试卷
    三、申论要求
    （一）请判断下列说法是否符合“给定资料”的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。（15分）
    A. 对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难以进入公办学校，而是选择到打工子弟学校就读。这主要是由我国教育制度造成的。（）
    B. 我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益，由于历史的原因，存在着城市居民享有较多的就业、福利等社会资源，而广大的农村地区和庞大的农民却成为社会资源分配较少的阶层。这种“数量悖论”，即是指人的数量与获得资源分配份额之间并不存在着一定的正向关系，在某些方面极有可能存在反向关系，即数量众多的人，被分配到的资源却少之又少，在现阶段的我国是个不容回避的事实。（）
    C. 受教育权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。它包括两个基本要素：一是公民均有上学接受教育的权利；二是国家提供教育设施，为公民受教育创造必要机会和物质条件。（）
    D. 美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策，美国宪法也没有把受教育权利作为基本的人权，相关法律和政策主要留给州政府来制定，即通过州政策制定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育权。（）
    E. 教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题，特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点问题。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是教育领域的正义和公正，关系到社会的和谐、稳定和可持续发展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视。（）
    （二）请仔细阅读“给定资料”，根据要求进行概括：（35分）
    1.请你结合“资料”，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。（15分）
    要求：条理清楚，简要扼要。字数不超过150字。
    2.请针对“资料3、4、5、6”中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。（20分）
    （1）分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。
    （2）分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。
    要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚。字数不超过300字。
    （三）为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分）
    B市人民政府办公厅文件
    B政办发［06］第44号
    B市人民政府办公厅关于进一步加强没
    有经批准流动人员自办学校安全工作的通报
    各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：
    随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下：
    1.加强领导，落实责任（以下略）
    2.采取措施，确保安全（以下略）
    3.明确职责，建立机制（以下略）
    特此通知
    B市人民政府
    2006年7月12日
    （四）请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。（40分）
    要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
    （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
    （3）全文字数1000—1200字。
    （二）其他申论要求示例
    为了应对上海申论变化的可能，我们精选了国考及其他省省考的申论要求展示给考生，使考生对各式各样的申论要求都有一定的了解。
    【例】 2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（副省级）试卷
    （一）“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
    要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。
    （二）谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。（10分）
    要求：全面、准确。不超过200字。
    （三）“给定资料3”介绍了S大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次活动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）目的明确，切合主题；
    （3）语言生动，有感染力；
    （4）不超过500字。
    （四）某地方报纸根据“给定资料4”和“给定资料5”的内容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）
    要求：（1）观点明确，简明深刻；
    （2）扣紧材料，重点突出；
    （3）语言流畅，有逻辑性；
    （4）不超过500字。
    （五）“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）自选角度，见解深刻；
    （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
    （3）思路清晰，语言流畅；
    （4）总字数1000—1200字。
    【例】 2014年北京市公务员录用考试《申论》试卷
    （一）根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20分）
    要求：概括准确全面、语言简练，字数不超过300字。
    （二）根据给定材料，结合实际情况，针对市民们没觉得北京是特别缺水的城市这一现象，谈谈你的看法。（15分）
    要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。
    （三）根据给定材料所反映的北京市中水使用的问题，以一名水务局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。（25分）
    要求：措施建议合理可行、内容全面、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。
    （四）有专家指出，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张—调水—再扩张—再调水”的怪圈。请你就这一“怪圈”现象，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：主题明确、内容充实、结构合理、语言流畅，字数控制在800~1000字。
    四答题卡
    为了最大限度地保证公务员录用考试的公平、公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差，公务员录用考试一般采用电脑阅卷的方式，即提供专门的答题卡，要求考生将答案写在答题卡相应的位置上，阅卷前将答题卡内容扫描进电脑，分给多名阅卷者同时批阅。
    答题卡主要由两部分内容组成：
    1.考生信息栏。即通常所说的“卷头”，包括姓名、准考证号等表明考生身份的内容，位于答题卡左上端。考生在填涂姓名和准考证号前一定要认真阅读“注意事项”及“填涂要求”，填写一般用黑色字迹的签字笔或钢笔，涂卡用2B铅笔。正确填涂考生信息栏是基础，填写不准确或信息不全，题目答得再好也会以作废处理。
    小提示：考生一定要准备2B铅笔，而且要注意分辨，千万不要买到假冒伪劣产品。
    计算机读卡技术目前主要利用碳对红外线的电敏感性来读取考生是否填涂了答案，因此，正确的填涂应具备一定的面积和浓度。在铅笔标志中，H代表硬度，B表示软度。2B以上的铅笔含碳量高，是可以识别的，但容易折断，造价也高，还容易粘连其他答卷；H过高的铅笔含碳量不足。实践证明，最经济实用的是2B型铅笔。
    2.答题区域。首先，每道题均有独立的、足够的答题区域，每道题的答题区域以红色边框为界限，表示计算机会扫描的区域。超出该边框的部分不会被计算机扫描到，答题信息自然也无法被阅卷者看到。其次，每道题的答题区域内，在相应位置上均标注出了字数标准，这为考生确定自己的答题字数是否符合题目要求提供了标准。
    小提示：答题区域采用的是扫描技术，用铅笔或其他颜色笔作答的话，扫描图像不清晰，对阅卷会造成很大影响。因此，大家一定要采用黑色字迹的签字笔或钢笔作答，字迹不要太小，也不要过于连笔，尽量为阅卷者呈现一份整洁、清晰、美观的答卷。
    在这里，我们先来看一下答题卡的样本：

    新都网(http://www.newdu.com)提示：其余部分暂略，详情请查阅图书。