9.2013年8月30日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调：“推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。”事实上，突出统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择。漠视统筹城乡发展，盲目追求高速城镇化，不仅造成日益严峻的“城市病”，也会带来日趋严重的“乡村病”。大城市近郊的一些农村成为藏污纳垢之地，污染严重，致使河流与农田污染事件频发，一些地方“癌症村”涌现，已经危及百姓健康甚至生命。 “一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。
    10. 中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地4.6万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地总面积的一半以上，户均近1亩，人均220多平方米。废弃、闲置，低效利用的宅基地、街巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在46%—54%，可净增耕地率13%-15%。经综合估算，在分批推进城镇化情景下，全国空心村土地综合整治潜力达1.14亿亩，大约相当于5个北京城面积。有专家指出，在我国，宅基地使用权是一项特殊的用益物权，以保障农民居者有其屋。大量宅基地随老人去世或人口转移进城后长年废弃，致使“有名无益”。农村人走地不动、建新不拆旧、不占白不占等情况，导致空心村问题突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探寻盘活存量之策。
    11.农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体。这部分群体，因家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发展报告(2013年)》显示，我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年将突破1亿人。农村“空巢留守老人”规模庞大，全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问题。无子女老年人和失独老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问题。
    由于绝大多数留守老人丧失从事高强度工作的能力，农村留守老人从生产劳动上获得的收入有限。他们从种菜、养鸡等劳动强度低、收入少的劳动中获得日常生活费用。在劳作之余，还要照料留守在家孙辈的日常起居，监督孙辈们的学习，应对孩子成长过程中的突发事件。留守老人在经济上主要依靠自己劳动收入和子女供养维持生活，但外出务工子女对老人的经济支持一般都不多，留守老人的总体收入较少。他们中的很多人没有达到农村居民的人均水平。甚至有相当一部分留守老人的纯收入低于我国2011年确定的年收入2300元人民币的最新贫困线标准。
    受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习俗，家庭养老是我国农村中主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的青年人离开父母进城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人的照料严重缺位。农村存在的“敬老院”和“五保户”的养老形式，由于财力的问题，所能容纳的养老人数有限。虽然，从2009年起，国家开展了新型农村社会养老保险，但是由于多方面因素的制约，新型农村社会养老保险覆盖面有限，保障水平低，致使农村社会养老保险的开展步履艰辛，效果不尽人意。大部分农村留守老人平时靠电话和子女联系，闲暇时主要靠聊天、看电视、玩棋牌、蹲商店等方式打发时间。伴随着年龄的增长和身体的需要，留守老人对健康医疗的关注比其他方面更多一些。部分留守老人身体情况欠佳却不能及时就医，造成“小病拖、大病扛”的问题。
    12.农民工是从传统农业社会流动到现代工业社会的一个群体。农民工社会融合的主要任务是“适应城市社会的生活方式，逐步提升自身的社会经济地位，完成一个从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变”。“逐步提升自身的社会经济地位”即完成所谓的社会经济融合，是农民工社会融合中最关键、最重要的内容。而完成从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变不但包括社会经济层面的转变，还包括政治融合、社会权益的融合以及在心理上逐渐认同城市社会成员身份的转变。
    一项针对G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时间超过8小时，有的甚至达到12小时以上；52.1%的农民工月收入在1300—2000元之间，只是达到或略高于G市最低工资水平，却远远低于G市平均月工资4101元；近90%的农民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近70%的受访者没有参加过任何城市管理活动，包括政治选举；有63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发展问题表达自己的意见和建议；有71.6%没有加入过工会、党团组织或其他组织。在受访的农民工中，有56.7%没有与单位签订劳动合同，有46.3%没有参加任何形式的社会保险；在子女教育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被公办学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者中只有24.1%的孩子进入了G市的公办学校读书。83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城乡之间的“边缘人”。

　　编者注：本文节选自华图2015年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。