12.刚刚过去的长假，让带薪休假制度成为众多劳动者关注的焦点问题。一项调查显示，只有三成人每年享受带薪休假，有21.8%的受访者虽符合享受条件，但从没有过带薪休假。中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家向记者表示，《职工带薪年休假条例》明确规定，“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，以及“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”事实上，这两项规定在一些单位难以落实。
    据介绍，《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行，通常不会遇到太大阻力。最主要的问题，就是在员工人数众多的非公有制企业的推行。在这些企业中，一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入，如可能只发基本工资，但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题，不认可职工在以前单位的工龄，人为缩短职工的累计工作年限。
    有专家分析，无论是在当前市场经济中，还是从法律角度讲，都没有“基本工资”概念。虽然有些实行计件工作的单位会给员工固定的“底薪”，但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，企业任何只给休假职工所谓“底薪”、“基本工资”、“最低工资”的做法，都是违规的。
    也有专家认为，长期以来，我国的二元社会结构特征明显，许多事情往往呈现出“冰火两重天”的景象。以休假制度而论，近几年来，不少地方政府纷纷鼓励甚至强制公务员带薪休假，但公务员以外的群体难以落实带薪休假。同样的担心在于，如果缺少经济基础和权利保障，增加假期也只能是“少数人的福利”。所以，满足民众的休假、休闲需求，更应该从保障职工带薪休假权的落实等方面下功夫。
    13.从根本上说，现阶段中国面临的更为迫切的现实问题，乃是如何科学释放亿万民众的“休长假”诉求。我们现在正处于一个“休长假”观念增长与转型的时期。面对喷涌的休长假诉求，带薪休假是一个理想的制度设计，可以避免有限的黄金周的制度瓶颈；增加法定长假日，也或许有助于缓解出游“井喷”现象。然而，要在整个社会形成带薪休假的理念与共识，还需要一段时间，而仅仅依靠增长长假的天数，恐怕也不能完全满足民众对长假品质的诉求。因此，如何制定科学的公共政策，如何适应民众需求进行科学合理的优化升级转型，共同打造有品质的“长假文化”，应是当下政府、社会、民众共同思考和解决的课题。
    14.党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”
    三、申论要求
    （一）请概括“给定资料1—5”的主要内容。（10分）
    要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
    （二）简要概括“是否恢复‘五一’黄金周”的几种不同观点。（10分）
    要求：条理清楚，准确、简明，字数不超过200字。
    （三）请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）
    1.试分析目前一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，并提出相应对策。（15分）
    要求：分析思考条理清楚，对策可行，字数不超过300字。
    2.材料中提到的欧美做法是否适合中国国情，为什么？（10分）
    要求：条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
    （四）请结合“给定资料”，谈谈如何破解“黄金周”热门景区“爆棚”这一难题。（15分）
    要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
    （五）阅读“给定资料”，以“推进公共政策科学化”为主题写一篇议论文。（40分）
    要求：（1） 参考给定资料，自选角度，自拟题目。
    （2） 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
    （3） 总字数800—1000字。

　　编者注：本文节选自华图2015年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。