主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    绪论（1）
    第一篇 申论考试综述
        第一章  申论试卷常识（2）
            第一节  试卷依据（2）
                一、申论考试大纲摘录（2）
                二、大纲关键信息解读（3）
            第二节  试卷构成（4）
                一、题本（4）
                二、答题纸（6）
                三、草稿纸（6）
            第三节  试卷命制（6）
                一、成立组织领导机构（6）
                二、制订命题计划（7）
                三、选定命题入闱人员（7）
                四、编制试题（7）
                五、保管和运输试卷（7）
            第四节  阅卷机制（7）
                一、阅卷流程（7）
                二、阅卷时间与阅卷顺序（8）
        第二章  申论核心思维（9）
            第一节  一个中心（9）
                问什么答什么（9）
            第二节  三大原则（10）
                一、依据材料（10）
                二、结合经验（13）
                三、符合主流（13）
            第三节  七个标准（14）
                一、要点（14）
                二、结构（14）
                三、格式（15）
                四、分档（15）
                五、语气（15）
                六、字数（16）
                七、文面（16）
        第三章  申论作答流程（17）
            第一节  仔细审题：破解命题意图（17）
                一、六大审题要素（17）
                二、审题核心方法——关键词分析法（19）
            第二节  选择要点：提炼判分要点（20）
                一、提炼显性要点（20）
                二、提炼隐性要点（23）
                三、挖掘本质信息（26）
            第三节  加工要点：梳理要点逻辑（27）
                一、要点的初加工（27）
                二、要点的深加工（28）
    第二篇 申论历年题型
        第一章  归纳概括题（36）
            解答能力测评（36）
            第一节  题型概述（37）
                一、题型分类（37）
                二、作答基本要求（38）
            第二节  归纳概括主要内容（41）
                一、作答方法（41）
                二、真题精解（43）
            第三节  归纳概括主要问题（46）
                一、作答方法（46）
                二、真题精解（48）
            第四节  归纳概括部分内容（49）
                一、作答方法（49）
                二、真题精解（50）
            过关特训（54）
        第二章  综合分析题（57）
            解答能力测评（57）
            第一节  题型概述（58）
                一、题型分类（58）
                二、作答基本要求（60）
            第二节  判断正误（62）
                一、作答方法（62）
                二、真题精解（63）
            第三节  词句阐释（66）
                一、词语阐释（66）
                二、句子理解（69）
            第四节  关系分析（74）
                一、作答方法（74）
                二、真题精解（75）
            第五节  启示分析（78）
                一、作答方法（78）
                二、真题精解（81）
            过关特训（84）
        第三章  提出对策题（87）
            解答能力测评（87）
            第一节  题型概述（88）
                一、题型分类（88）
                二、作答基本要求（89）
            第二节  直接提出方案的对策题（92）
                一、作答方法（92）
                二、真题精解（97）
            第三节  需要概括问题的对策题（100）
                一、作答方法（100）
                二、真题精解（101）
            过关特训（104）
        第四章  应用文写作题（107）
            解答能力测评（107）
            第一节  题型概述（108）
                一、题型分类（108）
                二、作答基本要求（109）
            第二节  一般性应用文（112）
                一、调查问卷（112）
                二、倡议书（120）
                三、回帖（126）
            第三节  法定公务文书（134）
                一、报告（134）
                二、通知（141）
                三、意见（147）
            过关特训（153）
        第五章  文章论述题（156）
            解答能力测评（156）
            第一节  题型概述（158）
                一、题型分类（158）
                二、作答基本要求（160）
            第二节  文章结构（167）
                一、分析问题型结构（167）
                二、解决问题型结构（169）
                三、驳论型结构（171）
                四、论证Ａ与Ｂ型结构（172）
                五、评论型结构（174）
            第三节  立意和论证（176）
                一、核心要求（176）
                二、如何确定论点（178）
                三、如何论证论点（181）
            第四节  标题的写法（189）
                一、核心要求（189）
                二、拟题技巧（190）
            第五节  开头的写法（192）
                一、核心要求（192）
                二、开头方式（194）
            第六节  主体段落的写法（199）
                一、核心要求（199）
                二、经典主体段落的写法（205）
            第七节  结尾的写法（210）
                一、核心要求（210）
                二、结尾方式（211）
            过关特训（214）
    第三篇 申论考前冲刺
        第一章  理论热点储备（218）
            第一节  科学发展观综述（218）
                一、科学发展观的内涵与基本要求（218）
                二、以人为本是科学发展观的核心（218）
                三、全面协调可持续是科学发展观的基本要求（220）
                四、推动经济又好又快地发展（222）
                五、毫不动摇地坚持改革开放（227）
                六、促进社会全面进步（228）
            第二节  十八大报告专家解读（233）
                一、十八大报告新提法（233）
                二、十八大报告与申论主题（236）
                三、十八大报告对申论作答的指导（240）
            第三节  十八届三中全会《决定》摘要与申论热点预测（243）
            第四节  2014年上海市政府工作报告专家解读（248）
                一、理论框架（248）
                二、热点解读（248）
                三、申论学习（253）
            第五节  最新时事热点（254）
                一、上海时事（254）
                二、国家时事（259）
        第二章  最新真题详解（262）
            2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）（262）
                解题思路及参考答案（271）
            2014年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）（277）
                解题思路及参考答案（286）
        第三章  全真模拟试卷（292）
            2015年上海市公务员录用考试《申论》全真模拟试卷（A类）（292）
                思路点拨及参考答案（301）
            2015年上海市公务员录用考试《申论》全真模拟试卷（B类）（304）
                思路点拨及参考答案（313）
    2015上海公务员高分专项笔试课程体系（317）
    中公教育?全国分校一览表（320）
 

文摘
 

第一篇 申论考试综述
第一章 申论试卷常识
第一节 试卷依据

    一、申论考试大纲摘录
    为便于报考者充分了解2014年度上海市考试录用公务员公共科目笔试，制定本大纲。
    一、考试科目和结构
    2014年度上海市考试录用公务员公共科目笔试分为《行政职业能力测验》和《申论》，全部采取闭卷考试方式。
    ……
    （二）《申论》
    《申论》为主观性试题【1】，考试时限150分钟【2】，满分100分。
    二、作答要求
    ……
    （二）《申论》
    报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。
    报考者必须用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置上填写本人姓名、准考证号和科目代码，用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号、科目代码，然后用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的一律无效。【3】
    ……
    四、《申论》介绍
    《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。【4】《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，【5】主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。【6】
    阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确把握事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。【7】
    综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。【8】
    提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。【9】
    文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。【10】
    二、大纲关键信息解读
    【１】《申论》为主观性试题
    主观不等于没有客观答案。申论的“主观性”体现在要求考生具备提炼材料要点，对材料进行概括归纳，以及依据材料分析推论的主观能力。申论作答的采分点是“客观的”，即根据客观材料进行主观性作答，得分的关键是找准采分点。这点考生一定要搞清，作答忌天马行空。
    【２】考试时限为１５０分钟
    在申论考场上可能会存在多种不确定因素，所以考生在备考时最好以１３０分钟为限模拟练习申论试题，以确保在考场上从容不迫地适应考试节奏，提高申论作答效率。
    【３】注意申论作答要求
    这里体现出的要素有：字迹颜色为黑色，用笔必须为钢笔或者签字笔；考生相关信息要填写在指定位置，非指定位置作答或涂写者一律无效；涂卡所用笔型为２Ｂ铅笔，选用其他笔型可能影响填涂效果，造成非智力因素失误。
    【４】注意申论考试的性质
    《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。申论考试的目的是测查应试者是否具备机关工作能力，是机关工作的模拟。申论考试的题目形式灵活多变，但作答角度万变不离其宗，即考生作答时要站在机关公务人员的立场上，所提的见解要得体、符合政府工作实际。因此，考生作答体现的价值观要与中央大政方针、社会的普遍道德准则保持一致。
    【5】申论材料的选取
    上海公务员申论考试一般针对特定的社会问题和社会现象选取材料，其内容贴近生活、时效性强。申论考试的试题资料，一般都源于社会生活中的时事热点，考生要提高对时政热点、理论政策的关注度和敏感度。考生如果能在考前加大对社会时事热点、理论政策及其评论分析的掌握力度，并思考与之相对应的解决方案，考试过程中就能够得心应手。
    【６】申论测查的能力
    申论是典型的能力与素质的考试，公务员考试申论大纲通常将这种能力与素质的要求具体细化为以下四个方面： “阅读理解能力”、“综合分析能力”、“提出和解决问题能力”及“文字表达能力”。考生要理解每项能力的具体要求，并知悉其与申论具体题型的对应关系。
    【7】申论测查能力之阅读理解能力
    该能力是四大能力之首，申论考试对阅读理解能力的考查贯彻始终，对这项能力的把握，是作答所有题目的基础。主要包括以下几方面：
    第一，看得懂。即能正确理解给定资料的字面含义，特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。第二，看得透。即能抓住给定资料背后的观点和本质，特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。第三，用得上。即能恰当运用给定资料来作答。尤其是对非作文类的题目而言，要能够根据题干要求，准确提炼并有效加工给定资料里的相关要点，组成条理清晰、要点齐全的规范答案。
    【8】申论测查能力之综合分析能力
    综合分析能力是申论考试必考的能力，主要体现在综合分析题目中，要求考生做到如下两点：
    第一，观点明确。即根据题干要求，结合给定资料中命题人的意图，准确地提炼观点并旗帜鲜明地予以表述。
    第二，有理有据。理，就是理论和政策，要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是要恰当地运用给定资料提供的各种案例、事实等论据，对自己的观点进行分析和论证。
    【9】申论测查能力之提出和解决问题能力
    提出和解决问题能力也是申论必考能力，随着公务员考试形式的日趋完善，这种能力考查形式越来越灵活。其具体的考查形式有：
    第一，准确提炼和概括问题。2012年国考市级试卷第三大题考查解决问题能力，在题目作答要求中明确提出“对存在的问题概括准确、扼要”，即要求考生首先简要概括问题，然后再提对策建议。题目将问题和对策区别开来，以套题的形式对解决问题能力进行考查。这种考查形式表明，申论考试考查的能力并不是相互独立的，而是将大纲要求的各种能力糅合在一起，通过具体的题型表现出来。这些题型和能力之间也有一定的承接关系，准确提炼和概括问题是提出正确有效对策的基础，而提出对策题目作答要求中的“有针对性”也包含针对问题。
    第二，提出具体的对策建议。最近几年，对策题目越来越倾向于考查考生解决实际问题的能力，反对纸上谈兵式的假、大、空以及万能化、套路化、模式化的对策，转而要求对策“具体、切合实际”。
    【１0】申论测查能力之文字表达能力
    文字表达能力是文案工作能力的重要体现，该能力在文章论述题中体现得较为明显。在申论考试中有如下四个要求：
    第一，规范。规范有三个层面的要求：一是使用书面语，申论作文是非常规范的文字表达能力测试，在遣词造句上必须使用书面语，避免出现口头语、网络用语等非书面语表述；二是不写错别字，正确使用标点符号，遣词造句正确贴切，措辞严谨；三是使用机关惯用语，应学会驾驭“转变观念，统一思想”等规范表述。
    第二，简洁。因申论考试字数要求非常严格，各题大多有字数上限，因此在文字表达上要求“简洁明了”，特别是作文标题，更是以短为美。短小精悍，才能夺人眼球。
    第三，连贯。申论文章论述题中一般都会出现“语言流畅”、“语言畅达”等要求，实际上是要求考生在写作过程中，尽量避免出现明显的语法错误，要恰当使用连接词，保证全文逻辑严谨、语句通畅。
    第四，生动。文字表达“生动”是个新要求，首次出现在２００８年国家公务员考试文章论述题中，令很多考生望而生畏。其实在写作过程中，考生只需熟练使用恰当的修辞手法或论证方法，就可以为文章增添光彩了。
    第二节试卷构成
    大纲中的规定仅仅针对申论考试的试卷——题本而言，在实际考试中发放给考生的，通常由题本、答题纸、草稿纸三部分组成。
    一、题本
    《大纲》规定：申论试卷即题本，由注意事项、给定资料、答题要求三部分组成。
    （一）注意事项
    提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。
    【示例】
    满分：100分  时限：150分钟
    考生须知
    １.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    ２.作答参考时限：阅读资料４０分钟，作答１１０分钟。
    ３.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
    ４.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    ５.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    严禁折叠答题卡！
    【分析】
    上述“注意事项”提示考生要着重注意以下内容：一是考试时间和参考时限；二是认准题号；三是使用正确的答题笔；四是答案不能超出作答区域。
    （二）给定资料
    给定资料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕该次申论考试的主题，从不同的角度进行阐述。每则资料的字数不等，段落数量也不固定，有的资料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段话，字数相对较少。另外，每则资料都有序号标明次序，每则材料基本上都说明一个问题。
    从2014年上海公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数为8000字左右，A类为9则，B类为14则。
    【材料链接】
    1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求……
    2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋。这既是社会共识，也是政府及相关部门的行动。2013年9月27日，国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，国务院明确……
    3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%……
    4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易……
    5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制，其效果非常显著……
    6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法……
    7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构……
    8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象……
    9.目前，新一轮简政放权，转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量……（2014?上海?A类?给定资料节选）
    （三）作答要求
    作答要求包含的项目有作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。
    【真题链接】
    结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。（15分）
    要求：分析思考条理清楚，观点明确。字数不超过300字。（2014?上海?A类?第二题）
    【分析】
    １.作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题没有给出具体的作答范围，为此，作答范围为整篇给定资料。
    ２.作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是“分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。
    ３.作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“分析思考条理清楚，观点明确。字数不超过300字”。
    ４.作答分值：题目分值。本题的分值为15分。
    二、答题纸
    答题纸作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。通常来说，申论考试对考生作答字数的要求十分严格，除文章论述类试题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数基本相同。
    另外，考生必须在答题纸的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸指定区域中作答，保持卷面的整洁。
    三、草稿纸
    草稿纸，考生可以借助其简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。另外，考生须在草稿纸的左上角写明自己的姓名和准考证号。

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