2012年广州市公务员录用考试
《申论》试卷
参考答案

    （一）答案提示
    1.给经营者带来的好处：
    (1)政策扶持力度大。一是可以在资金筹集和担保贷款、土地征用及土地优惠、基础设施建设及补贴、财政配套补贴和项目资金、购牛补贴等方面获得优惠政策；二是土地征用等工作由当地政府全权办理，减少沟通协调难度和矛盾。
    (2)资金投入少。资本市场注资、银行贷款、项目资金及补贴为牧场资金的主要来源，经营者直接投资少。
    (3)集中化、规模化、标准化经营。短期生产能力强。
    2.问题有：
    (1)选址困难。不具备建设超大规模牧场的自然条件。
    (2)规模不经济。规模过大，运输成本高；购进、储运、抽检、防疫等质量监管困难；供应链长，饲料易变质，影响奶的质量。
    (3)生产不可持续。缺乏超级牧场技术、经验和管理人才；短期生产能力强，长期不断下降，甚至导致亏损。
    (4)利益冲突。征用补偿标准不合理，矛盾冲突多；超级大牧场会取代小规模经营，影响当地群众生计。
    (5)生态环境污染。排泄物、沼液难处理，造成土地污染，增加群众生活成本；死牛处理不当，可能导致疫病传染。

    （二）参考范文

农业发展的现代化之路

    古语道：“农，天下之本，务莫大焉。”我国的农业现代化发展道路，在不断的摸索中前进。农业发展的规划、思路不同，取得的成效也会产生较大的差异。农业现代化之路，从起初的“工业化模式”到现在的“工业化困境”，反映出我国农业发展在不同的阶段呈现出不同的特点。
    “仁者见仁，智者见智”。从不同的角度看问题，往往会产生不同的结果。在探索建立中国特色的社会主义市场经济体制的道路中，对于选择农业现代化道路的认识存在不同的观点和争论，尤其是农业现代化道路中引发的新问题，需要认真地反思……
    取消农业税后，极大地释放出农业的生产力，提高了农民的积极性。然而，伴随着农业机械化、技术水平的不断提高，农业工业化之路暴露出许多弊端，引发的争议不断。
    ——农业工业化能否彻底改造传统农业，能否等同于农业现代化。
    农业转型，实现现代化是农业发展的必然选择。不同的是应该选择何种道路和方式。一种观点是，农业工业化是推进传统农业向现代农业演进的唯一选择；另一种观点是，农业工业化结果与预期相悖，应该重新反思并认定农业现代化的实现方式。
    ——工业发展的模式能否适用于农业生产。
    有关学者认为，农业工业化就是现代化，且是农业与工业的产业整合。其一，农业工业化是实现国民经济现代化的根本途径，用工业化的方式改造农业，才能最终实现整个国民经济的现代化；其二，技术创新是农业工业化的关键，既要有技术创新，又要有制度创新，才能让农业发展存在持久动力；其三，推动农工商一体化经营，能够延伸农业产业链，提高农民生活水平。
    而有些学者的观点则与之相反。其一，我国耕地规模有限，过度的规模化不能从根本上提高土地粮食产出率，而恶性的产业运作会导致农业体系崩溃；其二，技术的作用因生命物与非生命物而不同，传统的工业技术适用于非生命物，违背农业作为生命物演化的历史性、社会性特征，也违背农作物生长的规律；其三，农民是经营的主体，农业承担农耕文化传承的功能，简单地用资本、市场取代，违背中国多元化、多元文明的生态发展道路。
    ——同一市场环境中，农业与工业能否良性互动。
    农业与工业作为产业的两种存在形式，有其共同的市场性特点，但也因产业周期、特征的不同而不可能完全一致。规模化、集约化是农业发展的趋势，而适合我国基本国情的家庭联产承包责任制又制约其完全实现。
    我国通过工业化模式改造传统农业，既取得了一定成就，又产生了一些问题。目前，我国“农业工业化”应该把握三个原则：第一，论证调研农业发展现状，充分考虑劳动力、资本、土地、技术、管理等生产要素，结合制度现状，运用科学方法以推动效益最大化；第二，坚持农村土地产权不变，推进土地规模化有“度”开展；第三，坚持农业生态保护与农业开发并重。
    农业发展没有固定的模式可以照搬，尤其在我国复杂的农业环境中，农业发展更应坚持科学发展理念，思想灵活、有序进行。农业高质、高效发展是一项长期而又艰巨的任务，必须立足于长远，才能确保天下粮仓丰满，社会和谐稳定！

　　编者注：本文节选自华图2013年广州公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。