2013年北京市公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分  时限150分钟

    一、注意事项
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    二、给定资料
    1.10月1日是2012年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省（市）的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。
    10月1日上午，合巢芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本上占据了所有的车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大。即使高速不免费，也肯定会出来玩。
    合巢芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加突出。交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、救护车和救援车的抢救等，是存在很大隐患的交通违法行为。
    2.2012年，“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注。对于这次高速公路大堵车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车，所以节假日高速不仅不应免费通行，还应涨价。该专家指出，在我国，有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨价50％，并将所有增加的收费分给贫困县中学，既可减少高速拥堵，又可助益民生，何乐而不为。
    对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是“更多地免费”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅这几条，自然就会产生分流效果。
    还有人对两人观点综合，得出的结论是：高速平时应该免费，而假期反倒应收费。
    3.针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制订了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施。及时打开堵点的临近调头阀，车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最近出口免费通行，或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。
    黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况，每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播每日播报两次早晚高峰时段交通提示信息。
    此外，黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升飞机参与交通管理。直升飞机除了承担空中巡逻监控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。
    4.在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占70％。据13家高速公路上市公司的2011年年报显示，平均毛利率达56.08％。同时又有“权威研究报告”显示，我国高速公路通行费全球最高。
    近年来，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费量的快速增加。截至2011年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到7748万辆。新华网近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入会加重纳税人负担”，而高达77.6%的投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。虽然民众对“免费路”的期待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总额，全部由财政负担显然有很大压力。

　　编者注：本文节选自华图2014年北京公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。