（四）结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）
    要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
    审题：
    （1）回到材料，注意兼顾问题表现和深层原因（也即深层问题）。
    （2）问题与对策分别作答，也可以一一对应作答。
    参考答案：
    （1）在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法方面均存在问题。
    （2）具体有：掺假制假、过量使用保鲜剂、标识不清、标准滞后、种类繁多、检测水平低、方法单一、监督依赖媒体、政出多头、人力不足、素质低下，资源利用率低。
    （3）对策：
    ①开展专项行动，对黑工厂进行集中整治；
    ②深入基层，做好基础工作，从源头上做好工作；
    ③加强合作，关口前移，及早处理问题；
    ④协调利益，保护合法利益，注重社会效益；
    ⑤提高、统一标准，建立市场准入制度；
    ⑥改革机制，确定主管部门，充分利用资源；
    ⑦加大投入，提高技术水平，提升执法者素质；
    ⑧发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。

    （五）阅读“资料”，以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）
    要求：（1）参考给定的资料，自选角度，自拟题目。
    （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
    （3）总字数800—1000字。
    审题：
    （1）清楚制度设计的基本环节：目的要求、方法程序、保障机制等。
    （2）结合材料可以重点论述其中的某一个环节，但最好面面俱到。
    （3）分析具体，条理清楚：要分条论述，仔细剖析。
    参考范文：

论如何在制度设计中体现科学性和有效性
王月芬

    我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大。这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。
    要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：
    ——坚持原则，把握方向，掌控全局，全面系统，立足长远是根本要求。
    政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。
    ——深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。
    在制度设计时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。
    同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
    ——坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。
    制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。
    另一方面，要加强各部门的协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位、不变质、不走样。
    总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障有力，才能保证制度设计科学，执行有效；才能确实提高社会管理水平，促进和谐发展。
    简析：
    本文立足材料，分条论述，中心观点与分论点明确，主旨句突出，面与点的阐述都比较全面。上海《申论》作文主题大都过于专业和呆板，供个人主观发挥的空间很小，本文“拼凑”材料成文的做法可供参考。

　　编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。