2012年广东省县级以上机关公务员录用考试
《申论》试卷
参考答案

    （一）答案提示
    1.经营成本：燃油成本；经营权承包费用；车辆、仓库等资产购置或租赁成本；车辆维修、折旧和改装成本；管理成本；人力成本（工资报酬）；进入市场的进出门、停车等费用。
    2.市场风险成本：油价上涨风险；过度竞争成本；欺行霸市导致的市场垄断成本。
    3.行政性成本：路桥费；行政许可成本；交通等罚款；车船使用税等税金。
    4.其他：寻租成本、违规罚款和收费。

    （二）答案提示
    政府采取数量控制、特许经营、价格管制，催生出两种出租车管理模式，各有利弊。
    1.“公司制”模式：政府控制牌照数量；公司为经营主体；司机向公司承包或挂靠经营。
    利：减轻政府负担；便于统一管理和调度。
    弊：利益分配不均。司机担负经营成本和风险过重，工作强度过大，职业病突出；承包合同不合理，公司承担的法律和经济责任太轻。
    2.“个体制”模式：政府控制运营资格；经营权和所有权归个人独立所有。
    利：省去中间环节，不用上交“份子钱”，司机收入提高，促进运营和谐。
    弊：牌照稀缺、可抵押引发资本炒作，价格飙升；政府寻租空间大；非法运营车辆增多；管理难，违反交通规则现象严重；服务下降，卫生状况差；司机社保权益被忽视。

    （三）参考范文

论政府在市场中的地位与作用

    改革开放已经三十多年，社会主义市场经济口号也已提出二十年，政府与市场关系如何协调，如何定位，仍旧是一个“剪不断，理还乱”的难题。越位、缺位、错位的现象比比皆是：既有物流行业中该管不管的不作为，也有出租车行业中过度限制的乱作为，还有公路收费上瘾的乱象……
    出现问题的原因多种多样：既有政府观念保守，自我革新力度不够；也有制度设计不科学，政策制定不合理的因素；还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。政府在市场中的地位和作用，应该根据市场类型和不同的变化有所调整。
    第一，政府要转变职能，提升服务水平，为市场做好服务。汪洋同志提出的“大社会，小政府”的口号，好像是说政府可以什么都不管，只要收钱就可以了。这是对这个口号的误解。对于市场，政府要从以监管为主向以服务为主转变，从以审批为主向以监管为主转变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。
    第二，合理调整市场分配格局，使分配更加合理。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中分配不合理的格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。再次，要提高劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力、资格等方式权利寻租的现象。
    第三，政府应该主动规范混乱的市场行为。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做的就是适度提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业则正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。
    第四，把握好市场化的度，对特殊行业特别保护。政府一定要搞清楚，不是所有的行业都能够完全按照市场化的方式运作。比如出租车行业，关乎民生，政府在减少收费的基础上，应该适当的补贴，并且要保证补贴发放到运营者手中。类似的行业还有物流行业中的农产品运输等。
    第五，政府要维护好市场秩序，建立良好的市场监管体系和信用体系。对于一些扰乱市场秩序的行为，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区、行业展开专项整治，重点、全面、系统地打击欺行霸市、强买强卖、商业贿赂等行为。
    汪洋同志指出：“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。要按照‘放权、简政、服务’的要求，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。”
    改革的路还很长，我们还在路上……

　　编者注：本文节选自华图2013年广东公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。