7.据《中国儿童福利政策报告》，“中国每年大约有10万儿童被遗弃，多数为残疾儿童或女童”。如此数量庞大的被遗弃儿童，显然不是仅靠几个诸如袁厉害这样的好心人便能收养的。在此之外，整个社会本身尤其是作为最大公共服务提供者的政府，无疑应该也必须承担更大的责任。
    毋庸讳言，目前我们在这方面确实还存在许多明显的不足和缺陷，一方面，我们缺乏一个能有效防范、打击、惩治弃婴行为的机制体制，以便最大程度地减少和避免弃婴现象的频繁发生；另一方面，面对已被遗弃的大量弃婴尤其是那些残疾弃婴，我们缺乏一整套全面完整、明确到位的救助保障制度。这场悲剧，以极端的方式显示出当下慈善事业的两块短板：官办机构不给力和民间慈善不成熟。
    如果说袁厉害不具备收养资格，为什么依然让她收养这么多？为什么她的收养要持续这么长的时间？为什么福利院不多接走一些？如果她不收养，民政部门打算拿这些孩子怎么办？对于那些孩子“命若垃圾”的生活，当地民政部门又进行过怎样的具体干预？不客气地说，不论答案为何，当地民政部门管理行为上的不给力，都是回避不了的实质性问题。
    制度是用来执行的，而不是用来做摆设的。如果说袁厉害凭一己之力收养那么多弃婴、孤儿是自不量力，“知其不可而为之”，那么，当地民政部门则是光拿饷不出力，“知其不可而放任之”，该强制执行的时候却手软了。这七名被烧死的孩子，他们可能患有智障或其他疾病，但他们都是共和国的孩子。
    8.目前我国收养的法律要件：（1）实质要件。①收养人应当具备的条件。根据我国《收养法》的规定，收养人应当具备以下条件：一是无子女，既包括未婚无子女，也包括已婚因生理缺陷无子女或者尚未生育子女；二是有抚养教育被收养人的能力。主要是指收养人应当具备一定的抚养子女的经济能力和具有良好的品行；三是年满三十周岁；四是无配偶的男性收养女性，收养人与被收养的年龄应当相差四十周岁以上；五是有配偶者收养子女，须夫妻双方同意；六是未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；七是为贯彻实行计划生育原则，收养人原则上只能收养1名子女。②被收养人的条件：一是不满十四周岁的未成年人。对被收养人的年龄进行限制，其目的是为了便于被收养人与收养人之间建立起亲子关系，以保障收养关系的稳定和发展；二是孤儿，查找不到生父母的弃婴和儿童。由于年满十周岁以上的未成年人属于限制民事行为能力人，具备了一定判断事物的能力，因此，收养年满十周岁以上的未成年人的，应当征求被收养人的意见，由其自己判断是否愿意和他人建立起父母子女关系。除以上条件外，还必须意思表示真实，内容合法。（2）形式要件。收养应当向县级以上人民政府部门登记，收养关系自登记之日起成立。同时，为了适应一些收养关系当事人的意愿和要求，新《收养法》还扩大了收养协议和办理公证范围，明确收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理公证。此外，为了严格规范收养弃婴的行为，防止借收养名义规避计划生育法律法规的行为，对于收养查找不到生父母的弃婴和儿童，民政部门应当在办理收养前予以公告，收养关系成立后，公安部门应当依法为被抚养人办理户口登记。
    另外，我国《收养法》第8条第2款规定:“收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。”这种收养行为符合社会公共利益，为国家承担了社会负担，同时也使那些缺少父母关爱的孩子重新置身于一个充满爱心的温暖环境中。因此，国家鼓励公民收养孤儿和残疾儿童。
    9.美国要求收养人不仅要具备一定的经济实力，还必须确保被收养儿童心理不被压抑和扭曲。为了确保被收养儿童拥有良好的成长环境，不会因为被收养而受到虐待，收养前的家庭调查便是其中不可缺少的步骤。调查所涵盖的内容相当多，调查员亲自与预养父母对话，询问家庭情况；对预养父母及其家庭成员的身体、精神、情感能力进行评估；预养父母的财政状况也会被细致记录，比如收入、债务、消费，以及赡养家庭其他成员的费用。还要调查预养父母住房条件。除此之外，预养父母为残疾儿童提供适当照料的能力，也被记录在案。被收养的孩子受了委屈，监管机构会强制收养人放弃收养权，再为小孩寻找其他收养人。
    在英国，要想收养孤儿，要审核包括家庭的经济实力、家庭主要成员是否有犯罪记录、心理健康状况以及申请理由的合理性等，还需要经过儿童与收养家庭的“匹配期”及“试养期”，以及相关机构的数次回访后才能正式确定收养关系。在试养期间内，收养人和被收养人连续性地共同生活；收养登记机关应登门走访，实地考察收养人是否具备收养条件。待“试收养期”届满时，如收养人认真履行了抚养之责，且对收养子女不改初衷，收养登记机关可确认该收养人具备收养条件。试养期通常为6个月到1年。与此同时，欧美国家对孤儿院的监管十分严格，孤儿院能容纳孤儿的数量、孤儿和护理人员的比例、设施和场地面积等都有严格规定，如果不达标则随时取消资格。
    10. 有专家认为，对于当事人袁厉害的个人收养行为不管是褒誉还是质疑，绕不开的一点就是“合情合理但不合法”。既然民政部门的儿童福利机构不足，那么法规能不能给民间收养留道口子？
    发生大火的兰考县没有一所孤儿院或者福利院。据民政部披露的信息，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名，但是由民政部门儿童福利机构养育的孤儿仅有10.9万名。多数县（市、区）没有专门的儿童社会福利机构，民政部门收养能力不足可见一斑。
    而另一方面，凭一己之力先后收养了超过百名弃婴和孤儿的袁厉害并非个案。媒体报道的“爱心妈妈”还有河北的王小芬，28年收养30余名弃婴，山西的杨云仙收养残障孤儿40余名……这些来自民间的个人力量成为政府“空档”下的有力补充。
    尴尬就在于此，政府力量不足，民间力量“合情合理却不合法”。依据是未成年人保护法要求对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。
    民政部相关负责人接受记者采访时也表示，国内外孤儿养育经验表明，福利机构养育不是最好的方式，近年来各地福利机构探索家庭寄养方式，有利于孤儿回归家庭、健康成长。
    三、申论要求：
    1.为什么说袁厉害的收养行为合理不合法，简析这一事故主体责任人各自应当承担的责任。（不超过350字，满分20分）
    2. 就给定材料的主要问题，用800字左右篇幅，自拟标题写一篇议论文。
    要求：中心明确，内容充实，论述深刻，条理清晰，语言流畅。（满分40分）

　　编者注：本文节选自中公2014年江西农村信用社招聘考试用书《历年真题及全真模拟预测试卷》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。

　　编者注：本文节选自中公2014年江西农村信用社招聘考试用书《历年真题及全真模拟预测试卷》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。