第七部分   申论

    一、注意事项：
    1.申论考试与一般传统考试不同，它是对材料的分析、驾驭语言和表达能力并重的考试。
    2.阅读给定材料，并按照卷面提出的申论要求作答。
    二、给定材料：
    1.据央视新闻中心官方微博报道，2013年1月4日上午8:42分，兰考消防队接到报警：城关镇一居民楼发生火灾。8:48分，消防部门赶到现场，大火于9:10分被扑灭。目前受伤儿童已转至开封市第二人民医院接受治疗，据现场民警介绍，起火地点为收养孤儿和弃婴的私人住宅。死者为五男两女，年龄在四到五岁间。受伤男童八岁左右，均为袁厉害收养。袁厉害，40多岁，平时以摆摊做小买卖为生，家中收养多名弃婴和孤儿。后查明，兰考弃婴收养所火灾事故是住宅内的儿童玩火所致。死伤人员名单：五孩（男）约20岁、小雨（女）约5岁、扎根（男）4岁、傻妮（女）3岁、小哑巴（男）2岁、男婴（男）1岁、男婴（男）7个月、小十（男）约10岁，正在积极救治。
    邻居张先生说，袁厉害平时会雇人照顾这些孩子，晚上她一般不和孩子住在一起。昨天早晨正当大家在报警、救火的时候，他看到袁厉害站在巷口，应该是一路跑过来的，脸上挂着泪痕。
    “袁厉害没有能力没有条件收养弃婴，也没有相关手续，属于违法收养。”5日清晨，河南兰考县民政局局长杨佩民接受采访时告诉记者，媒体报道袁厉害收养孤儿事件后，兰考县民政局高度重视，兰考县民政局一李姓局长表示将采取措施来保障并提高袁厉害所抚养孤儿的生活质量。
    有专家认为，“爱心妈妈”恐被追责最高刑期7年。一旦袁厉害被认定应该承担刑事责任，那么献爱心的因素只能影响刑事责任的大小，而不能影响是否承担刑事责任，比如过失致人死亡罪的最高刑期是7年，那么袁厉害完全有可能被判一两年，甚至宣告缓刑。如果仅仅是因为她献爱心行善，就完全免除她应该承担的责任，从法律角度是不允许的。
    2.袁厉害是兰考县的一名村妇，多年来一直在兰考县医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名。从1987年收养第一名兔唇男婴开始，至今20多年收养的弃婴已超过百名。袁厉害因此获得“爱心妈妈”的美誉。但也有人指责她“拿弃婴骗低保”、“利用孩子拢财”，不断向政府部门“伸手”提条件等。在公众眼里，她是个备受争议的人物。之前，有人举报袁厉害把一些心脏和兔唇修补手术成功的弃婴卖给别人牟利。后河南省民政厅经过调查，认定袁厉害为“非法收养”。
    曾经被袁厉害收养过的男子陈飞（化名）告诉记者，袁厉害收养的小孩，多数是患有脑瘫、白化病、小儿麻痹、聋哑等疾病，多数是弃婴。20多年来，袁厉害收养过的此类小孩，至少也有一百多个。一开始，袁厉害的家人对她收养孤儿持反对态度。“家里人后来还是退让了。因为收养小孩，她和老公有二十年都没住在一起了。”“这些孩子如果没被妈妈捡回来，估计活不了那么久，估计当时就死了。”陈飞说，袁厉害把所有心思都花在了孩子身上，可以说，除了孩子，她一无所有。袁厉害的亲生子女觉得母亲“偏心”。“她对收养的孩子好，对自己的孩子反倒像抱养”。尤其是小儿子杜鸣，1989年刚出生就被送回河北邢台老家，直至12岁时大伯与爷爷去世，才回到生母身边。
    3.有网友认为，惨剧发生后，兰考县民政局回应称：媒体报道袁厉害收养孤儿事件后，兰考县民政局高度重视，将采取三项措施保障并提高袁厉害所抚养孤儿的生活质量。仔细体会，这话有三个错位。一是时间错位，袁厉害收养弃婴和孤儿不是一年两年了，她被地方、中央各级媒体广泛报道也不是一年两年了，这“高度重视”打的时间差也实在大了一点。二是角色错位，兰考县民政局早于媒体知道本地有这么一位“爱心妈妈”，为何要等媒体报道之后，才“高度重视”呢？三是职责错位，我国是有《收养法》的，按《收养法》规定，袁厉害与收养婴儿的收养法律关系是不成立的，换句话说，收养这些婴幼儿的主体是民政局，早就应该依法阻止并不具备收养条件的袁厉害收养行为。
    可从兰考民政局将采取的“三项措施”来看，它还是不想果断地收回自己的权力，承担自己的职责的。比如“通过与袁厉害协商，并经其本人同意”这样的表述，换个语境，会让我们感觉政府部门很尊重个人的权利，但这偏偏是救助收养弃婴和孤儿的事，这话反给人一种把自己的责任往外推的感觉。之前早就有网友质疑：“救助孤儿，袁厉害在行动，民政部门在哪里？”看来，即便是在大灾难之后，民政部门还是不情愿让人很清楚地看到自己在哪里的。

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