2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)
参考答案

    (一)答案提示
    1.监管执法：①多重监管执法、职能交叉和真空，监管碎片化。企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平。②地方保护主义，监管体制缺陷大，信息本地化。③实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。
    2.监管队伍建设：①领导重视度不足。②监管人员收入低，易得罪人，工作积极性不高，难以发挥作用。③执法人员业务知识缺乏，难达到食品安全执法工作的要求。④各部门工作协调难度大、监管手段有限，限制食品安全综合协调工作的纵深开展。⑤缺乏相应的编制及人员，任务艰巨，人少事多矛盾突出，执法装备落后，执法取证设备缺乏，安全风险大。
    3.制度法规：地方法规缺失，缺乏具体有效的监督方法和标准，有监管盲区。
    （二）答案提示
    1.成效：
    ①成立市场监督管理局，整合构建新监管体系；
    ②机关瘦身、充实基层实现广覆盖；
    ③推进区县市场监督管理体制改革，将区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局；
    ④较好解决质监、食药监的基层执法力量不足问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度；
    ⑤推行“标准化”新模式，提升食品安全监管力度。
    2.存在的问题：
    ①基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题；
    ②政府监管需要适应新业态，任务繁重，面临如何运用“大数据”监管模式问题；
    ③部分监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅；
    ④基层监管任务增加，压力增大。
    （三）答案提示
    1.突破分段监管。将原工商、质监、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局，把食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。
    2.采取分类监管模式。充分考虑并区分对待普通产品质量与食品药品安全，将食品安全监管职能调整由专门的食品药品监管局承担，实现专业化监管。
    3.组建市场和质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部门，由分管副市长任主任委员。
    4.统一监督执法队伍。由于行政强制、处罚等行为与市场主体利益直接相关，解决多头执法问题有利于减轻市场主体负担，提升监管公平性。
    5.宏观政策设计与微观监管有机结合。
    6.深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”结构。

　　编者注：本文节选自华图2017年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。