5.上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露出了食品产业链和特种设备安监等方面的问题，政府公信力亦面临考验。
    近年来，中央一直在加强食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列专项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到根本解决，每年各类食品安全事件仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监管工作，从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员，8个镇各聘请了一名食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员，建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是，协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识；没有报酬或补助，工作积极性不高；监管对象多为本乡本村人，怕得罪人、遭报复。以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。另外，实际执法与现行法律法规存在脱节，如《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。法律规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔，但现实中许多小餐饮业主都是下岗、失业和农村务工人员。如果坚决取缔，有可能影响社会和谐稳定。再如，某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员，从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大相关法律法规知识和业务知识的培训力度，但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。
    食品安全的监管从农田到餐桌，涉及农业、水利、盐业、工信、质监、工商、食品药品监督等多个部门。以某县为例，目前是“铁路警察、各管一段”，段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在食品药品监督管理局挂牌成立了食品药品安全委员会，但未能落实相应的编制及人员，加之县食品药品监督管理局与质监、工商、农业等部门属同级政府工作部门，协调难度大、监管手段有限，限制了食品安全综合协调工作的纵深开展。同时，管理食品加工小作坊和食品摊贩的地方法规迟迟难以出台，缺乏具体有效的监督方法和标准，形成了一定的监管盲区，留下了食品安全隐患。
    近年来，各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题，要机构就成立机构，要人给人，要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝甚至迟缓，在一些乡镇甚至成了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全，却未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制仅35名。人均管理对象150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍，监督管理任务非常艰巨，人少事多矛盾突出，再加上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题，潜在安全风险巨大。
    6.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。
    2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强，监管执法资源向基层倾斜，实现了“—个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。
    此次体制改革较好解决了原质监、食药监条线基层执法力虽不足的问题，加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务重的情况下，浦东新区借助覆盖全区的基层监管网络，仅用两个多小时就完成了对央视3·15晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务。2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%，其中特种设备监察员现场检查数同比増长6.5倍。
    在浦东G镇，某高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械，又属于特种设备。这种“跨界”产品原先要由食药监、质监两批不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马，一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。
    徐某、王某负责执法浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食品安全等全是他们执法检查的范围。某川菜店内，两人穿过餐厅，直奔后厨。王某在前，从水果到凉菜间，从库房到冷库，每一处直抓要害，对于食品添加剂和废弃油更是他检查的重中之重。徐某在后，各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点，J广场70家商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎。”
    “现在检查是从前到后,从里到外，所有细节都没放过”，半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质检、食药监各来各的，现在来检查的人少了，力度反而更大了。”

　　编者注：本文节选自华图2017年上海公务员考试用书《申论历年真题及华图名师详解》，欲了解更多内容，请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书。