主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

目录
    第一部分 申论必备理论政策
        专项一  十八大报告（2）
            背景表述（2）
            对策表述（4）
        专项二  中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（7）
            背景表述（7）
            对策表述（8）
        专项三  中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（13）
            背景表述（13）
            对策表述（14）
    第二部分 经济建设
        专项四  信息化建设（22）
            背景链接（22）
            权威表述（23）
            命题预测（26）
            典型事例评析（26）
        专项五  服务业发展（28）
            背景链接（28）
            权威表述（29）
            命题预测（31）
            典型事例评析（31）
        专项六  转变经济发展方式（33）
            背景链接（33）
            权威表述（34）
            命题预测（36）
            典型事例评析（36）
        专项七  城镇化建设（38）
            背景链接（38）
            权威表述（40）
            命题预测（44）
            典型事例评析（45）
        专项八  自主创新能力（47）
            背景链接（47）
            权威表述（48）
            命题预测（50）
            典型事例评析（51）
        专项九  非公有制经济发展（53）
            背景链接（53）
            权威表述（54）
            命题预测（56）
            典型事例评析（57）
        专项十  促进区域协调发展（58）
            背景链接（58）
            权威表述（59）
            命题预测（61）
            典型事例评析（61）
        专项十一  产业结构调整（63）
            背景链接（63）
            权威表述（64）
            命题预测（66）
            典型事例评析（67）
    第三部分 政治建设
        专项十二  法治型政府（70）
            背景链接（70）
            权威表述（71）
            命题预测（73）
            典型事例评析（74）
        专项十三  诚信型政府（75）
            背景链接（75）
            权威表述（76）
            命题预测（78）
            典型事例评析（79）
        专项十四  反腐倡廉（81）
            背景链接（81）
            权威表述（82）
            命题预测（84）
            典型事例评析（85）
        专项十五  学习型政府（86）
            背景链接（86）
            权威表述（87）
            命题预测（89）
            典型事例评析（90）
        专项十六  服务型政府（91）
            背景链接（91）
            权威表述（92）
            命题预测（94）
            典型事例评析（95）
        专项十七  群众路线教育实践活动（97）
            背景链接（97）
            权威表述（98）
            命题预测（100）
            典型事例评析（101）
    第四部分 文化建设
        专项十八  中国精神（104）
            背景链接（104）
            权威表述（105）
            命题预测（107）
            典型事例评析（108）
        专项十九  传统文化保护（109）
            背景链接（109）
            权威表述（110）
            命题预测（111）
            典型事例评析（112）
        专项二十  文化强国（113）
            背景链接（113）
            权威表述（114）
            命题预测（116）
            典型事例评析（117）
        专项二十一  文化创意产业（119）
            背景链接（119）
            权威表述（120）
            命题预测（123）
            典型事例评析（124）
        专项二十二  公共文化服务体系（125）
            背景链接（125）
            权威表述（126）
            命题预测（129）
            典型事例评析（130）
        专项二十三  公民道德与公民素质（131）
            背景链接（131）
            权威表述（132）
            命题预测（135）
            典型事例评析（136）
    第五部分 社会建设
        专项二十四  幸福中国（138）
            背景链接（138）
            权威表述（139）
            典型事例评析（142）
        专项二十五  儿童保护（143）
            背景链接（143）
            权威表述（144）
            命题预测（146）
            典型事例评析（147）
        专项二十六  就业问题（148）
            背景链接（148）
            权威表述（149）
            命题预测（151）
            典型事例评析（152）
        专项二十七  教育公平（154）
            背景链接（154）
            权威表述（156）
            命题预测（157）
            典型事例评析（158）
        专项二十八  社会心态（159）
            背景链接（159）
            权威表述（160）
            命题预测（162）
            典型事例评析（163）
        专项二十九  加强和创新社会管理（164）
            背景链接（164）
            权威表述（165）
            命题预测（167）
            典型事例评析（168）
        专项三十  公共安全（169）
            背景链接（169）
            权威表述（171）
            命题预测（174）
            典型事例评析（174）
        专项三十一  医疗卫生体制改革（176）
            背景链接（176）
            权威表述（177）
            命题预测（180）
            典型事例评析（180）
        专项三十二  养老问题（182）
            背景链接（182）
            权威表述（183）
            命题预测（185）
            典型事例评析（185）
        专项三十三  户籍制度改革（187）
            背景链接（187）
            权威表述（188）
            命题预测（190）
            典型事例评析（191）
        专项三十四  收入分配体制改革（192）
            背景链接（192）
            权威表述（193）
            命题预测（196）
            典型事例评析（197）
        专项三十五  公共服务均等化（198）
            背景链接（198）
            权威表述（199）
            命题预测（201）
            典型事例评析（202）
    第六部分 生态建设
        专项三十六  环境民生（204）
            背景链接（204）
            权威表述（205）
            命题预测（207）
            典型事例评析（207）
        专项三十七  土地资源的保护与利用（209）
            背景链接（209）
            权威表述（210）
            命题预测（212）
            典型事例评析（212）
        专项三十八  生态文明制度建设（214）
            背景链接（214）
            权威表述（215）
            命题预测（217）
            典型事例评析（218）
        专项三十九  生态环境保护（219）
            背景链接（219）
            权威表述（220）
            命题预测（222）
            典型事例评析（223）
        专项四十  两型社会（224）
            背景链接（224）
            权威表述（225）
            命题预测（227）
            典型事例评析（227）
    2016年中公教育国家公务员考试笔试课程体系（229）
    中公教育.全国分校一览表（232）
 

文摘

第一部分  申论必备理论政策

专项一 十八大报告

    关键词 全面建成小康社会 深化改革 加强社会建设
    中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
    背景表述
    一、当前状况
    十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标做出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我国各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强。
    同时，我国前进道路上还有不少困难和问题。
    （一）发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。
    （二）城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。
    （三）社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。
    （四）一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。
    （五）一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。
    （六）一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。
    二、构建中国特色社会主义基本要求
    在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。
    ——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。
    ——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
    ——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。
    ——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。
    ——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。
    ——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
    ——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方的利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
    ——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
    三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
    综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会的宏伟目标。
    根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。
    ——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
    ——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
    ——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。
    ——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。
    ——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。
    一、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式
    （一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。
    （二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
    （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
    （四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
    （五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
    二、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革
    （一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
    （二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
    （三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
    （四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
    （五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
    （六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。
    （七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。
    三、扎实推进社会主义文化强国建设
    （一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。
    （二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。
    （三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。
    （四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。
    四、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设
    （一）努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
    （二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
    （三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
    （四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
    （五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
    （六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。
    五、大力推进生态文明建设
    （一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
    （二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。
    （三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。
    （四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

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