主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

目录
    第一篇  专项巩固——掌握必考题型
        第一章  归纳概括题（2）
            第一节  题型概述（2）
            第二节  作答方法（4）
            第三节  真题点睛（8）
            第四节  专项训练（22）
        第二章  综合分析题（28）
            第一节  题型概述（28）
            第二节  作答方法（32）
            第三节  真题点睛（37）
            第四节  专项训练（63）
        第三章  提出对策题（69）
            第一节  题型概述（69）
            第二节  作答方法（73）
            第三节  真题点睛（78）
            第四节  专项训练（86）
        第四章  应用文写作题（88）
            第一节  题型概述（88）
            第二节  作答方法（92）
            第三节  真题点睛（96）
            第四节  专项训练（106）
        第五章  文章论述题（109）
            第一节  题型概述（109）
            第二节  作答方法（114）
            第三节  真题点睛（128）
            第四节  专项训练（134）
            专项训练参考答案（140）
    第二篇  专题特训——全面提升能力
        第一章  政治类专题强化训练（150）
            主题一  政府职能转变（150）
            主题二  依法行政（156）
        第二章  经济类专题强化训练（161）
            主题一  法治经济（161）
            主题二  金融创新与金融稳定（165）
        第三章  社会类专题强化训练（171）
            主题一  儿童权益保护（171）
            主题二  户籍制度改革（176）
        第四章  文化类专题强化训练（182）
            主题一  影视文化发展（182）
            主题二  治理学术腐败（187）
        第五章  生态类专题强化训练（193）
            主题一  生态经济（193）
            主题二  企业环境责任管理（198）
            参考答案（204）
    第三篇  名师预测——申论快速通关
        试卷一  公务员考试《申论》——以房养老（228）
        试卷二  公务员考试《申论》——民俗文化（234）
        参考答案（240）
    2016年中公教育国家公务员考试笔试课程体系（245）
    中公教育.全国分校一览表（248）
 

文摘

第一篇  专项巩固——掌握必考题型

    第一篇是本书的专项巩固篇。
    本篇的主要目的是引导考生从考试的基础题型入手，快速入门，打牢基础。
    本篇主要针对申论考试出现的归纳概括题、综合分析题、提出对策题、应用文写作题、文章论述题进行讲解。每章分为题型概述、作答方法、真题点睛、专项训练四个部分，并在真题点睛部分提供了同步高清微视频，通过手机扫二维码，即可实现视频学习，帮助考生了解常见的试题类型，熟练应用各种作答方法，提升学习效果。
    一、定义
    归纳概括题指的是对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，并用简明的语言加以概述的试题。
    这类试题在提问方式上多使用“归纳”“概括”“概述”“简述”等关键词。
    【示例】假设你是制博会组委会工作人员，请根据“给定资料3”，就本届制博会的亮点，草拟一份备询要点，供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。（10分）
    要求：
    （1）内容具体，符合实际；
    （2）概括准确，分条表述；
    （3）不超过200字。（2015?国家?省级?第三题）
    二、作答基本要求
    归纳概括题作答的基本要求主要有四点，即全面、准确、客观、简洁。
    １．全面
    全面要求考生的答案必须采点全面，材料中与题目有关的要点，要全部体现在答案中。
    ２．准确
    准确要求答案的表述必须正确无误，不能模棱两可，尤其对一些关键词语、句子的理解，不能有偏差。
    ３．客观
    作答申论时，不能添加个人的主观评论和材料潜在的含义，要有一说一，实事求是，也就是要完全忠于给定资料，这是归纳概括类试题与其他题型最大的区别。
    ４．简洁
    一般归纳概括类试题是有字数限制的。例如，不超过１５０字、不超过２００字、不超过３００字，等等。而实际考试中，答题纸在格子数量上也是严格按照字数要求设置的。因此，考生必须锤炼语言，简洁作答。
    三、试题类型
    按照考查方式的不同，可将归纳概括题分为四个基本类型：归纳概括主要内容、归纳概括主要问题、归纳概括部分内容和归纳概括语段。
    1.归纳概括主要内容
    归纳概括主要内容一般要求考生就相关资料中的主要内容进行概括总结，其出题形式一般为“概括主要内容”“概括主要信息”“整理材料进行汇报”“对材料进行汇总”，等等。
    【真题链接】概括“资料1～3”的主要内容并作简要分析。（20分）
    要求：准确、全面、有条理。字数不超过350字。（2014?浙江?A类?第一题）
    2.归纳概括主要问题
    归纳概括主要问题一般要求考生就相关资料中的主要问题进行概括，其出题形式一般为“概括主要问题”“指出隐患”“概括问题现状”，等等。
    【真题链接】“给定资料2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）
    要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。（2014?国家?省级?第一题）
    3.归纳概括部分内容
    归纳概括部分内容一般要求考生就相关资料中某一方面的内容进行概括，如要求归纳概括争议焦点、观点意见、目的意义、方针政策、现状趋势、影响效果、优点优势、特点特征、经验做法、原则实质、重要性、原因、对策、方式、作用等。
    【真题链接】请从“给定资料4”所介绍的美剧、韩剧的成功事例中，概括出值得我们借鉴的经验。
    要求：
    （1）概括为数条经验，并分条表述；
    （2）内容全面准确，语言简明扼要，不超过200字。（15分）（2014?412联考?安徽?B类?第一题）
    4.归纳概括语段
    归纳概括语段主要有两类：一是拟制标题；二是语句填充。
    （1）拟制标题
    拟制标题，要求考生对给出的一则资料或者几则资料进行标题的拟定。其出题形式有“在横线处填入／拟制这则资料的标题和三个部分的小标题”。
    【真题链接】阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10分）
    要求：
    （1）准确、精练；
    （2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；
    （3）每条不超过20字。（2015?国家?市级?第二题）
    （2）语句填充
    语句填充，要求考生对给定资料横线处的空格进行填充，使其成为完整的意思表示。连接横线的词语通常为一组关联词，如“不仅……同时……因而……”“虽然……但是……由此可见……”。其出题形式有“在横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整”。
    【真题链接】请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。（10分）
    要求：
    （1）准确、全面、精练；
    （2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答；
    （3）总字数不超过100字。（2015?国家?省级?第一题）
    一、归纳概括主要内容
    （一）何为主要内容
    归纳概括主要内容的作答原则，简单来说，就是“材料说了什么，答案中就要体现什么”，即答案是材料的“浓缩版”。一般而言，主要包括现状、问题、影响、原因、已采取措施（经验、教训）、应采取措施（对策）六个方面。
    很多情况下，材料要么并不完全涵盖以上六个方面的全部内容，要么不限于以上六个方面的内容，因此在概括主要内容时，考生必须在理解材料的基础上，对以上几个方面加以删减或添加其他方面的内容。
    1.现状
    指的是现在的状态、境况。一般在前几则材料或材料的前几句中体现。
    【材料链接】在有“印度硅谷”之称的班加罗尔，有一家世界知名的软件企业印孚瑟斯信息技术有限公司，该公司现有员工12万多人，平均年龄只有26岁。我国的互联网行业也是如此，腾讯是世界排名第三的互联网企业，其1万多名员工，平均年龄也不过26.8岁。许多互联网企业的创办者和管理层都是20多岁的年轻人。可以说，互联网是真正由“网络新一代”所掌握的产业。（2015?国家?市级?材料节选）
    【分析】上述材料内容可概括为“互联网行业从业人员多为年轻人，被称为‘网络新一代’”。
    2.问题
    指的是材料中的负面信息、应该治理的方面。
    【材料链接】在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。（2014?国家?省级?材料节选）
    【分析】可概括为“安全感缺失，出现信任危机和诚信危机”。
    3.影响
    指的是积极或消极的事例、现象所造成的后果。
    【材料链接】首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大。超过2.6亿的农民工“流散”在全国各地，他们中的相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾连起的“孤独个体”。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背井离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本上是靠通信来维系家庭和亲属关系。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供了非常大的帮助。从这个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。（2015?国家?省级?材料节选）
    【分析】上述材料内容可概括为“信息技术对农民工的生活、交往、求职、经营等方面带来了帮助和改变”。
    4.原因
    指的是引起一定现象发生的条件。
    【材料链接】美剧、韩剧在全球热播并非偶然。“以受众为导向，创新电视剧制作、播出模式，直接对接市场，接受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S大学新闻传播学唐教授认为，与中国电视剧传统意义上的播出模式不同，美剧大都按“季”播出，通常一星期只播一集，边拍边播。由于美国电视剧播放平台不多，每年能在季播期黄金时间段播出的不到2000集，因此竞争异常激烈。近年来韩剧也采取边拍边播的模式，《来自星星的你》每周播出两集，每次网上更新剧集都会引发下载热。（2014?412联考?安徽?材料节选）
    【分析】上述材料可以概括为“美剧、韩剧在全球热播的原因：以受众为导向，创新制作播出模式，对接市场，边拍边播”。
    5.已采取措施
    指的是针对材料中发生的问题，已经采取的措施，这既包括成功的措施，也可能包括失败的措施。
    【材料链接】冯教授：２００７年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给各户，一是联系感情；二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，每天中午和晚上各２０分钟广播，持续了半年。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。（2014?927联考?河南等省?材料节选）
    【分析】述材料可概括为“通过再生纸制成的挂历、播放广播和村民骨干指导等方式宣传垃圾分类”。
    6.应采取措施
    指的是针对材料中发生的问题，应当采取怎样的措施去解决或治理。
    【材料链接】壬：全社会应积极倡导公民的个性发展，鼓励创新精神。在当代生活中，现代化推崇“标准化”的操作模式，世俗化的思想潮流如享乐至尊、娱乐至上等等，常常在不知不觉之中，以同一模式对我们进行打造。尤其是随着商业化的全面推进、社会交流的日益频繁以及信息化的强力渗透，跟风更加有可能束缚思维、抑制个性发展、扼杀创造力，从而使我们在生活方式、文明习惯乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。个体是构成社会的细胞，只有每个人的素质提高了，才能抵得住诱惑，守得住人生的宝贵价值。（2014?国家?省级?材料节选）
    【分析】可以概括为“要杜绝‘跟风’现象，应倡导公民的个性发展，鼓励创新精神”。
    （二）作答基本框架
    归纳概括主要内容一般是将现状、问题、影响、原因、已采取措施、应采取措施几个方面的内容概括出来后，按照“从现状到措施”的认识顺序排列要点，形成完整答案。
    【真题链接】请概括“给定资料1～5”的主要内容。（10分）
    要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。（2013?上海?B类?第一题）
    【分析】根据资料，可总结出“现状”“具体表现”“影响”“应采取措施”四方面内容，按照“现状—具体表现—影响—应采取措施”的逻辑顺序，形成如下答案。
    【参考答案】
    近年来，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权，同时公民主体意识和参与意识也逐渐增强，出现了众多政府与民众在公共政策上良性互动的案例。【现状】如围绕教育发展、节假日高速公路免费通行等政策的讨论。【具体表现】这表明，公共政策科学化已然成为中国社会公共管理发展的必然趋势。【影响】进一步推动公共政策科学化，还需要公民有序参与公共政策的制定。在公共政策出台过程中，要从理论脉络、机制设计和实践经验的角度广泛汲取民意，增强政策的科学性。【应采取措施】
    二、归纳概括主要问题
    归纳概括材料的主要问题，应该包括问题是什么、问题有什么具体表现。
    申论考试的给定资料并非简单堆砌而成，而是有其内在的逻辑顺序，一般会有一条主线贯穿于给定资料始末。也有些给定资料的形式比较特殊，每部分资料之间相对独立，但各个部分都会围绕一个主题。这条主线或这个主题往往就是给定资料的中心思想，掌握了给定资料的中心思想，发现其存在的问题也就顺理成章了。
    （一）主要问题与主要内容的区别
    概括主要内容和概括主要问题的区别在于：概括主要内容就是概括材料涉及的所有方面，概括主要问题就是概括材料中负面的、应当予以解决的内容。因此，“概括主要内容”涵盖“概括主要问题”。
    【示例】某材料共提炼出如下几个要点：
    A.农村养老保险的基本情况
    B.农村养老保险存在的问题
    C.问题产生的危害
    D.农村养老保险的成功经验
    E.应对的措施
    【分析】若题目要求“概括主要内容”，则答案要点应该包括A、B、C、D、E。若题目要求“概括主要问题”，则答案要点只包括B。
    （二）作答基本框架
    归纳概括主要问题的作答形式一般为：
    主要问题一是……，主要问题二是……，主要问题三是……
    或者：
    核心问题+一是……（表现）+二是……（表现）+三是……（表现）
    【真题链接】“给定资料４”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。（１０分）
    要求：全面、准确。不超过１５０字。（2014?国家?市级?第二题）
    【分析】从题干中可以看出，本题属于归纳概括类试题中的概括主要问题。我们需要条分缕析地将要点一一写出。
    转型期青年人心理问题表现为：
    一是青年需要与拥有的矛盾凸显，金钱“焦虑”成为青年阶段的现实心态；二是青年历史意识欠缺，对历史知识了解甚少，爱国精神弱化；三是青年诚信意识缺失，失信现象频发；四是青年心理承受力相对较弱，心理疾患高发；五是青年缺乏稳定的人格系统，在价值观念和社会心态方面出现困惑。
    答案完全符合归纳概括主要问题“主要问题一是……，主要问题二是……，主要问题三是……”这一作答形式。
    三、归纳概括部分内容
    归纳概括部分内容往往限定了概括的事项和范围。比如归纳概括争议焦点、观点意见、目的意义、方针政策、现状趋势、影响效果、优点优势、情况特征、经验做法、重要性、原则实质、原因对策和方式作用等。同时还包括一些危害、危机、陷阱、缺点、缺陷、教训、不足等。显然，这种考查方式要求考生能够走进“材料深处”，体现了归纳概括类试题考查的精细化和深入化，更能测查出考生的真实水平。
    对于这类题目，考生作答的指针是：题目要求概括什么就概括什么。要求概括原因，那么在明确作答范围的前提下，锁定与原因相关的词、句、段，适当提炼要点、加工要点即可；同样的，要求概括危害，那么锁定反映负面信息的相关材料，提炼出这些反面案例的不良后果，按照一定的逻辑顺序适当加工即可。
    四、归纳概括语段
    （一）归纳概括语段分类
    1.拟制标题
    拟制标题是指概括给定资料主旨，然后按照字数要求写出标题。这里的标题可能是几则材料的标题，也可能是某一则或某一段材料的标题。拟制标题与前面讲的“归纳概括主要内容”相似，区别在于其特殊的命题方式。
    2.语句填充
    语句填充是指在给定资料中，会出现由一组关联词连接而成的不完整语句，要求考生在总结材料主旨的基础上，联系上下文，将恰当的语句填入空缺处，使其形成完整的意思表达。
    （二）作答基本框架
    1.拟制标题
    拟制标题的作答形式一般为：
    概括主旨→形式加工
    （1）概括主旨
    概括主旨的方法有三种：一是提炼给定资料中引用的观点、主张；二是提取给定资料的高频词句；三是归纳给定资料的核心思想。在实际作答中，三种方法常常需要结合使用。
    （2）形式加工
    形式要求有以下三点：一是标题要求主谓或主谓宾结构完整，其中两句式标题间要空一格。二是标题字数必须符合作答要求。三是同时拟制两个或两个以上标题，要尽量保持标题结构及字数的统一。
    2.语句填充
    语句填充的作答形式一般为：
    理解关联词内涵→回到材料中搜索关键信息→形式加工
    （1）理解关联词内涵
    在申论试题中，会出现两种或者两种以上的一组关联词，这就需要考生仔细分解关联词的内部关系。理解关联词内涵是考生准确作答的前提。
    （2）回到材料中搜索关键信息
    在材料中搜索与关联词内涵相符的信息。
    （3）形式加工
    将材料中的关键信息按照合并同类项的方法，加工整理，使其逻辑清晰、语言流畅、表达简明。
    【真题链接】请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。（10分）
    要求：
    （1）准确、全面、精练；
    （2）在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答；
    （3）总字数不超过100字。（2015?国家?省级?第一题）
    【分析】本题的关联词是“不仅……同时……因而……”，这组关联词看似简单，但实则包含了两种关系，“不仅……同时……”属于递进关系，“不仅……同时……”与“因而……”之间则构成了因果关系，按照这一逻辑形成答案如下：
    可见，技术创新不仅把人从繁重而单调的体力劳动中解放出来，同时又为人的自由全面发展创造着新的物质基础和必需的自由时间，因而是促进人的自由全面发展的根本力量。

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