主编简介
    钟君，华图公务员考试研究中心申论教研室主任，法学博士，中国社会科学院青年学者。长期从事公务员考试申论写作的研究，能深刻把握申论考试的实质和核心，独创申论写作提出对策的“万能八条”。授课内容操作性强，易于掌握。授课风格幽默风趣，挥洒自如，注重与学生的互动，深受全国各地学员欢迎。
 

目录
    试卷（一）
    试卷（二）
    试卷（三）
    试卷（四）
 

文摘
 

申论最后4套卷一

    一、注意事项
    1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
    3.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
    4.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
    二、给定资料
    1.北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50千米，能够排满三环路一圈，并且北京每年垃圾量以8%的速度增长；上海市每天生活垃圾清运量高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦；广州市每天产生的生活垃圾也多达1.8万吨……住建部的一项调查数据表明，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。据《南方都市报》报道，广东省东莞市虎门镇远丰村是一个有400余人的村庄，村后有座垃圾山，10年间12人因患癌症死亡，被包括央视在内的众多媒体冠以“癌症村”的称号。
    2009年2月4日，广州市政府明确了垃圾焚烧厂项目落户番禺区大石街，更计划于2010年亚运会前建成并投入运营。但这里仅方圆8千米以内，已聚集了包括丽江花园、祈福新村、华南碧桂园在内的各大楼盘，受影响的业主预计高达30万人。同年11月，相关调查报告呈送市长，97.1%的辖内住户反对建厂，业主纷纷通过“散步”等方式表达诉求。
    “垃圾围城”日益严重，但我国目前的整体垃圾处理能力还远远不够。当前，农村主要采用的是堆肥技术，简单易操作，但堆肥处理不能处理不可腐烂的有机物和无机物，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，减容、减量及无害化程度低；周期长，占地面积大，卫生条件差；处理后产生的肥料肥效低、成本高。我国大多数城市都把填埋作为首选，而不少垃圾场是各方利益的结合体。我国是一个土地稀缺的国家，特别是在人口密集、垃圾产生量大的城市地区，填埋方式将受到越来越多的限制。
    全国人大常委会副委员长陈昌智表示，垃圾处理现在看来绝对不是我们发展中的单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社会发展的全局，放到子孙后代永续发展的高度上去认真面对。他认为，最好的处理办法是先焚烧然后再填埋，这样会大大减少填埋量，减少对土地的占用。同时垃圾焚烧发电也能够“变废为宝”，实现资源的循环利用。但现实的困境是很多地方担心垃圾焚烧带来大气污染，焚烧场周边的居民抵触情绪很大。实际上，我国目前的技术已经可以实现燃烧后每立方米空气二英的含量不超过0.1纳克，符合欧盟的环保标准。北京市市政市容管理委员会的相关负责人也曾表示，垃圾经过焚烧之后体积是原来的五分之一，重量只有原来的十五分之一，可以有效减容。
    2012年9月23日，国家发改委环资司有关负责人在东盟博览会上表示，目前我国有上百个城市、近千个县没有生活垃圾处理设施。“十二五”期间，将重点关注生活垃圾无害化处理，国家将投资60亿元加以处理，并将推出利好政策鼓励企业投资。各地方政府也将有450亿元投资鼓励垃圾清洁处理。
    2.CCTV《新闻调查》栏目《垃圾困局》文稿摘录：
    记者：每天，我们都会把垃圾扔出家门，但是有多少人想过，这些垃圾最终会被运到哪儿呢？在北京，生活垃圾主要被运到类似这样的填埋场来做填埋处理。北京市总共有14个填埋场，阿苏卫填埋场是其中最早也是最大的一个。它已经运行整整16年了，再过几年，就将会被填满并且关闭。而按照北京市的规划，将在它的西边，新建一座亚洲最大的垃圾焚烧发电厂，但是这个消息一出来，马上引发了当地居民的强烈反对。
    卫潘明(原北京市市政市容管理委员会固废处副处长)：高水平的焚烧厂是具有污染控制水平的，使得影响最大的这部分人群，也不会受到身体健康的损害。如果达不到环境保护的要求，那为什么还要做这个事情？再过四五年时间，我们现在所有的垃圾处理设施的容量就没有了，那时候就面临着垃圾没有去处，那肯定就要垃圾围城了。
    王维平(北京市市政市容管理委员会副总工程师)：如果北京市都采取这种混合垃圾填埋的方式，我们一年将废掉五百亩地。填埋以后这个地没用了，而北京这个地方土地资源非常稀缺，所以，地不能再糟蹋了。
    黄小山(小区居民)：既然不能填埋，那怎么办？我们就焚烧？我觉得其实这是一个误导。
    聂永丰(清华大学环境科学与工程系教授)：中国东部和中部的这些省份，特别是大城市，第一个，经济水平比较高，垃圾产生量多。第二，人多地少，土地资源短缺，没地了。这个国情就决定了一点，焚烧在整个垃圾处理的减量里面占一个很重要的地位，不管你想要不想要。
    赵章元(中国环境科学研究院研究员)：垃圾焚烧有污染，不仅是二英，还有很多致癌物放出来，我们能不能控制是未知的。日本、德国焚烧炉附近都发现了比较多的癌症患者，最后发现污染以后，就把大量的炉子都关停了。
    徐海云(中国城市建设研究院总工程师)：什么欧洲多少国家出台焚烧禁令，日本焚烧炉关闭，二英导致多少癌症，等等，相当部分是无中生有。
    赵章元(中国环境科学研究院研究员)：比如日本，他们来给我们做演讲，说：“我们经过垃圾分类，资源化利用以后，还剩百分之十几我们才烧。”
    徐海云(中国城市建设研究院总工程师)：这些显然是错误的，可以随时到网站上，把日本环境部的统计年鉴打开来看，20%的回收利用率，80%是焚烧。
    赵章元(中国环境科学研究院研究员)：研究这个项目的人员，这一部分组成了一个利益集团，这伙人的利益链促使他们动力很强，想尽办法来支持搞焚烧。
    聂永丰(清华大学环境科学与工程系教授)：欲加之罪，何患无辞。
    徐海云(中国城市建设研究院总工程师)：老百姓骂我，再怎么骂我，我都能接受，因为你把垃圾焚烧描述得很恐怖，对人健康影响多么大，当然反对了。
    黄小山（小区居民）：不是夸大危害，阿苏卫的填埋厂，经常恶臭。填埋厂和焚烧厂相比，运营管理要容易一些，现在你都管理不好。
    王维平(北京市市政市容管理委员会副总工程师)：这个提得太有道理了，我觉得。你现有的垃圾填埋场是按国家标准建的，严格操作，你不会造成那么大面积的臭味。所以把现有垃圾处理厂管好了，是一个至关重要的事，它不仅是一个治理污染问题，同时也是一个取信于民的事。
    赵章元(中国环境科学研究院研究员)：如果现在我们开始搞垃圾综合利用，完全来得及。餐厨垃圾占百分之六七十，可以做肥料。塑料占10%以上，这样去掉了一大半，百分之八九十都利用了，矛盾也就不那么紧急了。
    黄小山（小区居民）：那我们就求同存异，从我们共同的认知开始。尽快地开展全社会的垃圾分类活动，它一定是对的，哪怕最后你要烧，我觉得都是一种降低风险的措施。
    王维平(北京市市政市容管理委员会副总工程师)：初期，往往政府的运作都缺少透明度，缺少沟通，我觉得民主政治的建设，也是一个逐步认识和逐步丰富完善推进的过程。老百姓有话语权，有不同意见很正常，应该倾听。
    3.应当说，生活垃圾处理已经成为我国公共服务的“欠账”。政府投入严重不足，垃圾处理等城镇基础设施发展失衡，使一些城市地区的发展和居民生活质量受到严重影响。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》确立了“政府主导，社会参与”的原则，并明确提出引入市场机制，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。
     政府倡导、社会筹资、市场运作、部门监督。几年来，因为温州环保治理率先让民资进入，垃圾处理由政府每吨补贴73.8元，垃圾发电厂还可发电出售，一些嗅觉敏锐的民营环保公司捷足先登。
    温州市伟明环保工程有限公司采取BOT模式，即参与项目建设和管理，营运25年后无偿归还政府管理，自2000年来，已相继投资建设温州东庄垃圾发电厂、临江垃圾发电厂、温州永强垃圾发电厂和苍南垃圾发电厂，开创了国内垃圾焚烧发电项目由民营企业投资运营的先例。
    自东庄垃圾发电厂一期建成后，日处理垃圾160吨，年发电900万度，扣除工程运行耗电每年200万度，尚有700万度可入网出售。临江、永强两个发电厂投资超过4亿，并引进了高级工程师、博士等大批专业人才。东庄、临江、永强3座垃圾发电厂同时发电后，基本解决了温州市城区全部生活垃圾处理问题，垃圾焚烧发电的减量化效果明显，具有明确可行的盈利模式。
    目前，垃圾焚烧发电厂的投资主体、建设主体已经向多元化发展，主要建设形式由原先的政府投资并负责运行管理的方式向BOT方式转化。
    然而，除了焚烧发电，我国在垃圾处理的很多环节还没有实现产业化，特别是源头减量、转运和物质利用等环节还没有得到充分重视，整个产业链还不健全。由政府、企业、个人、团体、金融机构等相结合的垃圾处理的社会化、多元化投融资体制没有建立起来，对垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管力度不够，缺乏合理的垃圾处理费计收标准和办法，垃圾处理的整体市场化程度还比较低，产业仍处于初级阶段。
    4.1970年，美国尼克松政府就颁布了《国家环境政策法》（NEPA）。环保意识的教育贯穿于每个公民从小学到大学的教育之中。美国对城市生活垃圾的处理，首先从源头做起，即从城市垃圾的减量化做起，并为此制定了一系列的法律，如《商品包装法》《资源保护和回收再利用法》等；建立了较完善的垃圾分类收集制度和设施，最大限度地减少生活垃圾的产生和做好垃圾的处理。
    美国不同地区根据地理环境的不同，垃圾处理方式的比例各不相同。在美国东部地区由于用地紧张，垃圾焚烧的比例要比中、西部大得多，而中部地区主要以填埋方式为主。如新英格兰地区的填埋占36%，回收占33%，焚烧占31%。美国西部的填埋占58%，回收占39%，焚烧占3%。随着垃圾处理技术的发展，垃圾填埋比例总体上呈下降趋势，而垃圾回收和循环利用比例逐步增大。2003年，美国城市固体废物中庭院垃圾的堆肥率为56%，大约为1600万吨，是1900年的5倍；纸和纸板的回收利用率为48%，金属回收率为36%，几乎达到了7000吨。在新的时期，一个既能够有效防治污染，又能够开发利用再生资源的垃圾综合处理体系正在美国得到快速提升。
    另外，美国为了促进饮料瓶、罐的再循环，制定了关于饮料瓶再循环的法案。法案规定，购买饮料的人要预付至少10美分的押金，当饮料瓶、罐用完后可返还押金。这项法案促进了美国饮料瓶、罐的循环再利用，使得饮料公司的瓶罐回收率在80%以上。对于废旧电池的回收也由各个清扫公司负责回收，统一熔炼或者销毁，而不会对环境造成污染。
    对于生活垃圾的处理，美国一直鼓励私营企业参与垃圾处理。1999年，私营公司加工处理的固体废物占处理总量的69%，而且这一比例呈逐年增高的趋势。私营企业参与垃圾处理不仅减少了公共部门的经费支出，而且缓解了人员紧张等问题。由于有政府补贴，加上使用先进的垃圾处理技术，这些私营公司大都会盈利。
    翻开维也纳的旅游介绍，会发现一座名为施比特劳的垃圾焚化厂赫然在上。这里成为旅游景点，多半是因为它有一身漂亮的外衣。
    1988年，维也纳市政府决定对原有的焚化厂进行改造。为了不破坏市容，市长请来了他的好友、艺术家百水先生进行设计。身为环保主义者的百水先生起初拒绝了这项工程，但在了解到工厂要配备有效的防辐射设施后，他接受了这个任务并且分文不取。4年后，一座垃圾焚化厂诞生了，它酷似童话世界，常常被游客们误认为是游乐中心。
    施比特劳是世界上目前唯一建在国家首都市中心的垃圾焚烧项目，每天送到焚烧厂的垃圾首先经过分拣和筛选，然后进行焚烧发电和生产热能，再输送到城市的医院、养老院、学校和幼儿园等，形成新的低碳能源，实现了废物的再利用，是维也纳市政供热能的主力军。这个童话城堡般的垃圾焚化厂担负着处理维也纳1/3垃圾的重任，它同时是一个发电厂，垃圾焚烧产生的热能用于发电，发电量可满足维也纳19万户人家的用电需求。
    通过高新科技，焚烧厂排出的废气和废水，经过高等级的过滤和处理，对城市环境不形成任何污染，是这个项目的特殊之处和亮点。
    在这里，垃圾真正给垃圾处理中心带来了源源不断的经济效益，这也是维也纳市政府骄傲和自豪之点——垃圾治理到垃圾经济的转变，每年前来学习和参观的商务客人络绎不绝。
    5.早在2000年，北京、上海、广州、深圳、杭州等就被列为首批生活垃圾分类试点城市。然而至今，很多地方在垃圾分类工作中只是摆上几个垃圾桶就完事了，缺乏必要的管理监督，垃圾分类工作依然举步维艰，甚至陷入名存实亡的境地。
    中国青年报社会调查中心于2011年进行的一项调查显示，垃圾分类之所以很难推行，受访者眼中最重要的原因是“人们难以养成垃圾分类的习惯”（630%）。其他原因还有：政府不重视（62.1%）；政府投入不够（61.4%）；分类标准复杂，很难掌握（54.3%）等。
    “现在一台废旧电风扇、一把破凳子根本不值钱，废品回收人员也不想要，送去废品回收站还得花时间，不如直接扔到附近的垃圾箱。”很多市民都表示，他们愿意配合废旧品、垃圾分类回收工作，但由于相关配套设施难以跟上，感觉积极性受到挫伤。 对于该问题，市政部门工作人员坦言，目前垃圾分类回收体系还不完善，垃圾分类的相关设备和设施还需不断改进和升级。
    北京清华规划院副院长梁伟强调说：“我认为末端处置方式是决定性的，是政府决定的。如果末端处置是简单填埋，市民垃圾分类做得再完美，每当看到垃圾车将不同垃圾桶的垃圾倒在一起的时候，他们的感觉肯定是崩溃。”
    广州现阶段的垃圾处理缺的是错综复杂的技术细节。不久前广州到台北取经，就让市民见识到当地在垃圾处理上的先进细节，比如在垃圾袋收费和惩戒上的精细管理，比如垃圾焚烧厂烟囱上开设的旋转餐厅，比如在解决垃圾焚烧厂“邻避效应”中使用的“生态补偿金制度”。
     垃圾分类提倡了十余年,但一直收效甚微,原因是居民没有经济收益,缺乏动力。C市推出新的垃圾分类回收机制,有着专业垃圾处理技术的环保公司,将派人员上门收购居民生活垃圾,并现场分拣成可回收垃圾和不可回收垃圾。由于是专业回收公司,其可回收物资有八大类70个小类,并将按统一的价目表向居民当场支付回收金。这样,基本能做到可回收物资的应收尽收,从而大幅减少垃圾数量,同时居民也可以直接获得经济收益。环保公司则会利用其废品收购的规模优势,绕开中间环节,直接将废品送到加工处理厂,获得一定盈利空间。这种机制,既符合生态环保要求, 也让居民和环保公司实现了双赢。
    6.“垃圾是放错了地方的资源，政府应推进垃圾资源化，将垃圾循环利用培育成新型朝阳产业。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任任启兴呼吁。
    在格林美，“垃圾变资源”只需要几分钟。一台台废旧冰箱、电脑、电视机被送上生产线，“吐”出的却是铁料、泡棉、铜铝、塑料。通过商品回收信息交互端，可以查询到每个单位的废物回收量、拆解量、减排量。在格林美武汉产业园，变废为宝的故事天天在上演。武汉市市长唐良智强调，循环经济是两型社会建设的“助推器”，要把格林美武汉产业园建设成武汉市循环经济、两型社会的典型项目，点亮美丽江城、美丽中国。
    垃圾如何变矿山？答案是技术。
    在目前国内的废旧家电稀贵金属回收领域，较为成熟的技术就是格林美自主研发形成的“干湿法联用废旧电路板贵金属回收技术”。该技术已成为行业标准，优势明显。技术升级的同时，产品附加值正节节攀升。从废电器到钴、镍等金属，再到超细钴、镍粉末，废旧家电经过两次“变身”，成为了紧俏的市场资源。数据显示，2013年国内钴粉市场需求量将增长至4330吨，供求缺口3130吨；镍粉需求量将增长至8050吨，供求缺口4050吨。而目前，格林美已成为全球第三、中国第一的超细钴、镍粉末制造商。
    “环保产业得靠技术，要向下游高端产品衍生，”深圳市格林美高新技术股份有限公司董事长许开华这样介绍“秘诀”。“单纯卖镍矿利润不高，但做成镍粉就不同了。”
    320多件专利，国家科技进步奖，参与制定国家标准、行业标准……“技术军团”成为助推两型企业的有生力量。目前，“格林美经验”正在进一步推广。武汉将创建10家循环型企业，制订大宗废弃资源综合利用实施方案，着手建立起全面的循环经济技术研发支撑体系。
    “没有循环经济作为支撑，两型社会建设就难以落到实处。”唐良智说，习近平总书记视察格林美公司时曾明确指出“变废为宝、循环利用是朝阳产业，希望企业再接再厉”。格林美武汉产业园是两型社会建设与高新技术相结合的典型项目，具有示范意义。
    7.十八大报告强调：实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
    习近平在致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信中强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
    三、作答要求
    注：本套试卷第（一）—（五）题适合报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
    第（六）—（十）或（十一）题适合报考市（地）以下综合管理类和行政执法类职位及各省市联考考生作答。
    建议考生全部作答，培养题感。
    （一）假定“给定资料1～6”是你在调查研究中获取的信息，请依据这些材料归纳出一份情况汇报纲要，以供领导参阅。（20分）
    要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰；不超过400字。
    （二）“给定资料6”提到了“垃圾是放错了地方的资源，政府应推进垃圾资源化，将垃圾循环利用培育成新型朝阳产业”。结合“给定资料”，谈谈对“垃圾是放错了地方的资源”这一表述的理解。（10分）
    要求：准确，简明；不超过150字。
    （三）根据“给定资料2”，阿苏卫垃圾焚烧事件中存在着一些具体的争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（15分）
    要求：严密、完整、简明；不超过300字。
    （四）请根据“给定资料5”，简要分析我国垃圾分类名存实亡的原因，并提出解决我国垃圾分类问题的具体建议。（15分）
    要求：（1）对原因分析准确、全面；不超过100字；
    （2）所提建议具体，有针对性、切实可行；不超过300字；
    （3）条理清楚，表达简明。
    （五）“给定资料1”画线部分写道：“ 垃圾处理现在看来绝对不是我们发展中的单纯的‘垃圾问题’，应当放到整个经济社会发展的全局，放到子孙后代永续发展的高度上去认真面对。”请结合对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；
    （2）参考“给定资料”，但不拘泥“给定资料”；
    （3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；
    （4）总字数800～1000。
    （六）根据“给定资料”，概括当前我国垃圾处理的主要方式及各种方式面临的问题。（10分）
    要求：紧扣“给定资料”，准确、全面，不超过200字。
    （七）根据“给定资料3”，结合当前实际，从温州市开创了国内垃圾焚烧发电项目由民营企业投资运营的先例说开去，简要谈谈垃圾处理怎样才能更好地引入市场机制。（15分）
    要求：分析合理，条理清楚，语言简练；不超过300字。
    （八）根据“给定资料4”，指出美国、维也纳在垃圾处理方面有哪些做法值得借鉴。（15分）
    要求：条理清楚，全面准确；不超过300字。
    （九）某市拟推进垃圾焚烧发电厂的建设工作，以期更好地解决垃圾围城问题。请结合“给定资料2”，为市政府草拟一封给焚烧厂附近小区居民的公开信。（20分）
    要求：（1）内容具体，符合实际；
    （2）用语得体，通俗易懂；
    （3）不超过400字。
    （十）“给定资料6”中提到“垃圾是放错了地方的资源，政府应推进垃圾资源化，将垃圾循环利用培育成新型朝阳产业”。请你根据对这句话的理解，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；
    （2）参考“给定资料”，但不拘泥“给定资料”；
    （3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；
    （4）总字数800～1000。
    （十一）请参考“给定资料”，从垃圾分类说开去，谈谈如何提升国民素质，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
    要求：（1）中心论点明确，有思想高度；
    （2）不拘泥“给定资料”，内容充实，有说服力；
    （3）语言流畅，1000字左右。
 

试卷一详解及知识点链接

    一、试题覆盖的申论热点常识
    （一）创新驱动发展战略
    创新驱动发展战略指以“科学技术是第一生产力”重要思想为指导，将科技创新作为经济发展的内生动力，坚持优先发展科技，以科技创新支撑引领产业发展、促进经济发展方式根本转变和经济结构优化调整的战略举措。
    十八大报告强调实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现到2020年进入创新型国家行列的目标，必须做到进一步提高自主创新能力，培育新兴产业，加快推进生态环境等领域的技术创新，提高科研成果的转化能力，只有大幅度提升科技创新能力，才能改变经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的问题，实现从粗放到集约、从低端到高端的转型发展。在当前历史条件下，推进城市垃圾处理产业可持续发展，增强行业发展的综合实力，必须进行发展战略研究和战略创新。
    （二）循环经济
    循环经济就是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。其原则是资源使用的减量化、再利用、再循环。其生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率。
    《中华人民共和国循环经济促进法》 第三条规定：发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。
    （三）产业结构调整
     产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。
    （四）环境类群体性事件
    环境类群体性事件，一般而言，泛指由于环境问题而引发的群体性事件，比如广东番禺垃圾焚烧厂建设事件、阿苏卫垃圾焚烧厂选址事件。自2007年以来的各类环境群体性事件中，一类是项目尚未建成，公众基于预期利益受损而聚集抗议；同时，事后救济式维权在环境领域也未消退，因环境而造成对生命健康权、财产权侵害的案例仍层出不穷，如尾矿库事故、尘肺病等引发的群体性事件。
    （五）政府公信力、信息公开
     政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)和信任方(即社会公众)，它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系之中，是政府履行职能、从事行政管理、提供公共服务的综合反映。
    （七）建设美丽中国——生产发展、生态良好、生活富裕
    建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。
    二、理论阐释
    （一）垃圾治理存在的问题
    1.垃圾数量多，垃圾围城现象严重。
    2.处理方式落后，浪费土地资源，污染环境，影响健康，甚至引发群体性事件，威胁社会稳定。
    3.处理设施严重不足。
    （二）垃圾治理出现问题的原因
    1.政府公共服务投入不足，严重失衡；公信力缺失，垃圾处理信息不透明。
    2.治理技术落后，垃圾综合处理能力低。
    3.民众缺乏垃圾分类意识，分类标准复杂，政府不重视垃圾分类。
    （三）垃圾治理相关对策
    1.颁布法律，从源头做起，培养垃圾分类意识，实现垃圾循环利用。
    2.创新垃圾处理技术，实现产业结构调整，处理废水废气，避免污染。
    3.因地制宜，根据区域特点制定不同的垃圾处理方式。
    4.综合规划垃圾焚烧厂，垃圾治理与旅游业结合起来。
    5.政府加大投资，并鼓励企业投资。
    6.信息公开，做好垃圾治理的监督工作，满足公众环境知情权。
    三、命题思路
    总体说明：此套题围绕垃圾处理这个点，延伸出垃圾处理中遇到的环境污染、资源循环利用、垃圾分类、群体性事件、政府公信力与信息公开、垃圾处理的市场化与公益性六个方面的问题。通过环境污染，引出实施创新驱动战略，进行产业结构调整，最终建设环境友好型社会的热点知识；通过垃圾的循环利用，引出创新驱动战略和产业结构调整，走循环经济的道路，建设资源节约型社会的热点知识；通过垃圾处理中的垃圾分类，突出国民素质提升的重要性；通过垃圾处理中出现的群体性事件，明确需要畅通民意沟通渠道，做好环评工作，做到信息公开，提升政府公信力；通过《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》确立的“政府主导，社会参与”的原则，明确提出引入市场机制，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性，今后垃圾处理要做到公益性与市场化的结合，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
    1.第一部分材料主要围绕垃圾处理的困境展开，涉及环境污染问题和广州番禺的群体性事件。第一题情况汇报纲要的问题、第六题概括垃圾处理的方式及存在的问题的答案主要来自于这里，第五题大作文也是通过对这一部分的一个观点材料的分析引出文章论点。
    2.第二部分材料CCTV《新闻调查》栏目的文稿摘录，交代了北京阿苏卫焚烧厂选址问题引发关于垃圾焚烧与否的争议，涉及垃圾治理中缺乏行之有效的监督、信息不透明、政府公信力缺失的问题，第三题和第九题的答案主要来自于此部分材料。
    3.第三部分材料主要介绍了垃圾处理需要引入市场化机制，涉及垃圾处理应做到公益性与市场化结合，第七题的答案来自于这部分材料。
    4.第四部分材料主要介绍了美国和奥地利首都维也纳垃圾治理的做法，涉及垃圾分类和环境保护意识、垃圾循环利用、垃圾处理技术、市场化等问题，第八题的答案来自于这部分材料。
    5.第五部分介绍了我国垃圾分类名存实亡及解决垃圾分类问题的对策，涉及垃圾分类和提升国民素质问题，第四题的答案来自于此部分材料，第十一题大作文也由这部分切入，展开论证。
    6.第六部分材料交代了格林美这个成功的案例，说明“垃圾是放错地方的资源”，突出循环经济和产业结构升级，第二题的答案来自于这部分材料。
    7.第七部分材料介绍了实施创新驱动发展战略，走向生态文明新时代，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这部分是全篇材料的核心，也是大作文的写作方向。
    四、解题思路与参考答案
    ※总体分析
    这套题总体难度不大，资料字数为6800字左右，阅读量适中。资料主题为垃圾处理，资料1主要围绕垃圾困境介绍了垃圾处理的方式及其存在的问题。资料2是CCTV《新闻调查》栏目的文稿摘录，交代了北京阿苏卫焚烧厂选址问题引发关于垃圾焚烧与否的争议，折射出垃圾治理中缺乏行之有效的监督、信息不透明、政府公信力缺失的问题；资料3主要介绍了垃圾处理需要引入市场化机制；资料4涉及美国和奥地利首都维也纳垃圾治理的做法；资料5介绍了我国垃圾分类名存实亡及解决垃圾分类问题的对策；资料6交代了格林美这个成功的案例，说明“垃圾是放错地方的资源”，突出循环经济和产业结构升级；资料7是权威材料，介绍了实施创新驱动发展战略，走向生态文明新时代，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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