主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 
 

目录
    上篇  最新真题
        第一章  归纳概括题1
        第二章  综合分析题32
        第三章  提出对策题51
        第四章  公文写作题54
        第五章  文章写作题71
    下篇  经典真题
        第一章  归纳概括题84
            引论84
            第一节  单一式概括85
                答 题 攻 略85
                基 础 过 关85
                高 分 进 阶88
                实 战 演 练95
            第二节  综合式概括97
                答 题 攻 略97
                基 础 过 关97
                高 分 进 阶109
                实 战 演 练112
        第二章  综合分析题114
            引论114
            第一节  观点分析题115
                答 题 攻 略115
                基 础 过 关116
                高 分 进 阶122
                实 战 演 练130
            第二节  影响分析题135
                答 题 攻 略135
                基 础 过 关136
                实 战 演 练138
            第三节  原因分析题143
                答 题 攻 略143
                基 础 过 关144
                高 分 进 阶147
            第四节  社会现象、社会事件分析题152
                答 题 攻 略152
                基 础 过 关153
                高 分 进 阶155
                实 战 演 练157
            第五节  对比分析题163
                答 题 攻 略163
                基 础 过 关163
                高 分 进 阶166
                实 战 演 练170
            第六节  词句、概念解释题171
                答 题 攻 略171
                基 础 过 关172
                高 分 进 阶174
                实 战 演 练178
        第三章  提出对策题181
            引论181
            第一节  常规对策题183
                一、单一类183
                    答 题 攻 略183
                    基 础 过 关183
                    高 分 进 阶185
                    实 战 演 练189
                二、综合类194
                    答 题 攻 略194
                    基 础 过 关195
                    高 分 进 阶197
                    实 战 演 练200
            第二节  案例启示题207
                答 题 攻 略207
                基 础 过 关208
                高 分 进 阶211
                实 战 演 练213
            第三节  验证对策题216
                答 题 攻 略216
                基 础 过 关216
                实 战 演 练217
        第四章  公文写作题221
            引论221
            第一节  意见222
                答 题 攻 略222
                基 础 过 关223
                实 战 演 练227
            第二节  通知230
                答 题 攻 略230
                基 础 过 关230
                实 战 演 练233
            第三节  报告236
                答 题 攻 略236
                基 础 过 关236
                实 战 演 练239
            第四节  建议241
                答 题 攻 略241
                基 础 过 关242
                实 战 演 练248
            第五节  宣传稿254
                答 题 攻 略254
                基 础 过 关255
                实 战 演 练257
            第六节  发言稿261
                答 题 攻 略261
                基 础 过 关261
                实 战 演 练264
            第七节  讲解稿268
                答 题 攻 略268
                基 础 过 关268
            第八节  倡议书271
                答 题 攻 略271
                基 础 过 关271
                实 战 演 练273
            第九节  公开信277
                答 题 攻 略277
                基 础 过 关277
            第十节  调查问卷280
                答 题 攻 略280
                基 础 过 关280
            第十一节  编者按283
                答 题 攻 略283
                基 础 过 关284
                实 战 演 练286
            第十二节  短评294
                答 题 攻 略294
                基 础 过 关294
        第五章  文章写作题299
            引论299
            第一节  命题文章304
                答 题 攻 略304
                基 础 过 关305
                实 战 演 练311
            第二节  半命题文章318
                答 题 攻 略318
                基 础 过 关319
                实 战 演 练324
            第三节  非命题文章331
                答 题 攻 略331
                基 础 过 关332
                高 分 进 阶347
                实 战 演 练360 

文摘

上篇最新真题
第一章归纳概括题
2016年国考（省部级）第一题

    视频解析
    阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。(15分)
    要求：全面、准确、简明。不超过200字。
    【给定资料】
    2.中国自古是礼仪之邦，诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今，中国正处于经济中高速持续发展的重要时期，物质财富的日渐丰富，给社会风气带来了一定影响。为此，我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设，提升软实力。
    习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。
    近来，国人的不文明行为屡被曝光。如何引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，成为近年来全国“两会”不少代表委员关注的话题［批注1］，［批注1］ 问题：文明缺失，不文明行为屡现。他们从各自的角度给出建议。
    “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。
    Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。［批注2］［批注2］ 问题：图书馆少，难以满足民众的阅读需求。建议：倡导全民阅读，在各地建设更多的图书馆。
    ［批注3］ 问题：读书的人少。
    全国人大代表W认为，今天到处都是低头族，他们看手机、刷微博、看微信，真正读书的人太少了。［批注3］如果一个民族没有文化知识做支撑，将来无论做什么都会有局限性，厚度不够。
    W说，她今年带来一个关于制定图书馆法的议案。欧美一些国家规定，社区方圆十公里之内一定要有一个图书馆，创造条件引导人们阅读。我们也应当营造这样的环境。大学里面有非常好的图书馆，应该让公众共享。［批注4］［批注4］ 建议：共享大学图书馆资源。
    全国政协委员T在接受记者采访时表示，文明缺失等现象是存在的，但他相信情况会渐渐变好。［批注5］［批注5］ 问题：文明缺失。很多人在国外看到同胞的不文明行为时，都会感到很难为情。一些人出国后的表现像暴发户，大声喧哗，随地吐痰，甚至做出其他不文明的事。要改变这种状况，需要一个过程，需要国民在接受社会文明素养教育的同时，不断加强自身文明修养，领导干部、公众人物尤其要做好表率，起到示范作用。［批注6］［批注6］ 建议：应加强自身文明修养和素质教育，领导干部和公众人物要做好表率。
    ［批注7］ 建议：传承和发扬优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观。
    ［批注8］ 问题：违反传统礼仪规范的现象频现。
    全国政协委员G建议，应当传承和发扬优秀传统文化，擦亮国人“礼仪名片”，使社会主义核心价值观与人们的日常生活紧密联系起来，在落小、落细、落实上下功夫。［批注7］
    G指出，目前社会上出现不少违反传统礼仪规范的现象，［批注8］如父慈子孝蜕化成纯金钱性的抚养和赡养义务，邻里和睦蜕化成老死不相往来的“家庭孤岛”，尊师爱生蜕化成合同式的知识供给等。一些优良的传统道德和礼俗在现代化过程中逐渐流失，如果没有全社会的重视和共同坚守，我们可能会进入物质丰盈，但精神贫瘠、文化缺失的状态。他建议，深入挖掘古代文明礼仪的精华，结合现代文明和现代生活的特点，归纳整理行业和地域礼俗，并编制礼仪教材，让文明礼仪进企业、进学校、进社区、进家庭，成为全社会的共同遵循。［批注9］［批注9］ 建议：编制礼仪教材。
    习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面；特别是要让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。
    全国政协委员K说，在大学工作多年，他发现在大学生中社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀等现象越来越突出。［批注10］［批注10］ 问题：大学生社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀。K认为，孝敬父母是最基础的道德教育。他建议，以大学生作为弘扬优秀孝文化的突破口，借鉴中国传统“孝文化”中的积极因素，培养大学生的孝德之心、仁爱之心，在高校开设孝道教育的国学课程，将传统孝文化列入公选课内容，增强大学生的孝道意识。同时，大力开展以“孝爱”为主题的教育活动，引导学生从我做起，从小事做起，自觉在言行中体现孝爱美德。［批注11］［批注11］ 建议：开展孝道教育和以“孝爱”为主题的教育活动，增强大学生的孝道意识。
    W认为，文化艺术发展和创新的根本，是人才的培养。教育部颁布了新的文件，要求学生从中学开始，都要具有音乐和美术的基础知识，这非常好。从孩子抓起，这对提升整个国民的文化素质是一个非常有力的举措。他引用了欧洲一位哲学家的话：“孩子出生后，要给他鲜花，让他视觉上看到美；给他音乐，让他听觉上建立音的概念。”W认为，这就是在体现素质教育。
    通过阅读题干，可知本题是一道综合式的归纳概括题，概括的内容有问题和建议两项。答案范围已经明确给出，即要从“给定资料2”中全国“两会”代表委员们的表述中寻找关键信息。需要注意的是，勾画出关键词句后，要合并同类项，将意思相同的信息进行归类合并；在答案的呈现上，建议考生采用“一个问题＋一条建议”的形式，以突出对策的针对性。
    【参考答案】
    1．文明缺失，不文明行为屡现。应加强自身文明修养和素质教育；领导干部和公众人物要做好表率。
    2．读书的人少，图书馆少，难以满足民众的阅读需求。倡导全民阅读，建设更多图书馆，共享大学图书馆资源。
    3．违反传统礼仪规范的现象频现。编制礼仪教材，传承和发扬优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观。
    4．大学生社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀。开展孝道教育和以“孝爱”为主题的教育活动，增强其孝道意识。
    【赋分标准】
    1.每条3分，其中问题1分，建议2分；
    2.分条作答1分、采用“一个问题＋一条建议”的形式1分、语言表述规范准确1分。

2016年国考（地市级）第三题第2小题

    视频解析
    根据“给定资料3”，回答下列问题：
    对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。(10分)
    要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。
    【给定资料】
    3.某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学、满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言：
    网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。［批注1］［批注1］ 赞成：随礼之风加重百姓的负担，危害大。
    网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法，只能“一刀切”了。这样的政策不是庸政就是懒政。［批注2］［批注2］ 反对：该规定“一刀切”，是庸政、懒政。
    网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管？这个规定合法么？公民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的，老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！
    网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。［批注3］［批注3］ 赞成：规定的实施有利于约束官员行为，正确引导社会风气。
    ［批注4］ 反对：该规定牺牲公民自由。
    网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算！［批注4］
    网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。
    网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。［批注5］［批注5］ 反对：地方官员反应过度，缺乏法律意识。
    网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。［批注6］在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为！［批注6］ 赞成：部分人有意靠大操大办酒席来敛财，不利于社会稳定和谐。
    网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中的不良摆酒行为。
    网友10：办寿宴是人民群众的自由，“一刀切”的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊？［批注7］［批注7］ 反对：该规定一刀切，牺牲公民的自由，存在公权侵犯私权的问题。
    网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。
    网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。［批注8］［批注8］ 赞成：该政策符合民情和百姓立场。
    网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令。［批注9］［批注9］ 反对：移风易俗要靠宣传教育，不能靠行政命令。这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。
    网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰。T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。
    网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵头！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。［批注10］［批注10］ 赞成：用规定来移风易俗力度大，见效快。
    网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了？人家花自己的钱，碍着你什么事儿？官员就不同了，因为有个示范效应问题。
    网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，
    ［批注11］ 反对：规定实施对象宽泛，界定不清楚，可操作性不强。
    ［批注12］ 反对：可以严禁收礼金，不一定要严禁办酒席。
    现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。
    网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。［批注11］
    网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了？［批注12］设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不？
    本题要求归纳概括网友们的意见，故考生按照“赞成”与“反对”两方面进行梳理即可。另外，需注意对观点的整合。
    【参考答案】
    赞成的理由：1.随礼之风加重百姓的经济负担，危害大；2.部分人有意靠大操大办酒席来敛财，不利于社会稳定和谐；3.规定的实施有利于约束官员行为，正确引导社会风气；4.用规定来移风易俗力度大，见效快；5.该规定符合民情和百姓立场。
    反对的理由：1.用行政命令约束民俗不合法；2.该规定“一刀切”，是庸政、懒政；3.该规定牺牲公民自由，存在公权侵犯私权问题；4.地方官员反应过度，缺乏法律意识；5.移风易俗要靠宣传教育，不能靠行政命令；6.规定实施对象宽泛，界定不清楚，可操作性不强；7.可以严禁收礼金，不一定要严禁办酒席。
    【赋分标准】
    赞成理由答案要点：
    1.加重百姓经济负担，危害大；
    2.部分人有意靠大操大办酒席来敛财，不利于社会稳定和谐；
    3.有利于约束官员行为，正确引导社会风气；
    4.用规定来移风易俗力度大，见效快；
    5.符合民情和百姓立场。
    以上要点每点1分，同义表达可酌情给分。
    反对理由答案要点：
    1.用行政命令约束民俗不合法；
    2.“一刀切”，庸政、懒政；
    3.牺牲公民自由，存在公权侵犯私权问题；
    4.地方官员反应过度，缺乏法律意识；
    5.移风易俗要靠宣传教育，不能靠行政命令；
    6.规定实施对象宽泛，界定不清楚，可操作性不强；
    7.可以严禁收礼金，不一定要严禁办酒席。
    以上7个要点任意答出5点可得5分，每点1分，最多5分，同义表达可酌情给分。

2016年上海（A类）第一题

    视频解析
    结合“给定资料”，概括一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。（20分）
    要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
    【给定资料】
    2.成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管，其重心从对主体和资质的监管转向对企业活动和行为（包括行为的结果，如产品和服务等）的监管，尤其是注重对终端产品质量安全进行监管，而涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，这是对主体资质的确认。同时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外，企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证，即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛存在，多重监管执法会带来企业成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平。［批注1］［批注1］ 多重监管执法、企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平。
    理想的市场监管体系应具有整体性、综合性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和监管真空，形成“九龙治水”的监管碎片化问题。［批注2］［批注2］ 职能交叉和真空，监管碎片化。在当前环境下，由于食药监等部门实行属地分级管理，地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致产生信息本地化问题。［批注3］［批注3］ 地方保护主义，监管体制缺陷大，信息本地化。在不少地方，市场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质量低劣和消费者权益受侵害等问题。
    5.上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露出了食品产业链和特种设备安监等方面的问题，政府公信力亦面临考验。近年来，中央一直在加强食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列专项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到根本解决，每年各类食品安全事件仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监管工作，从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员，8个镇各聘请了一名食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员，建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是，协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识；没有报酬或补助，工作积极性不高；监管对象多为本乡本村人，怕得罪人、遭报复。以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。［批注4］［批注4］ 监管人员收入低，易得罪人，工作积极性不高，难以发挥作用。
    ［批注5］ 实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。另外，实际执法与现行法律法规存在脱节，如《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。［批注5］法律规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔，但现实中许多小餐饮业主都是下岗、失业和农村务工人员。如果坚决取缔，有可能影响社会和谐稳定。再如，某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员，从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大相关法律法规知识和业务知识的培训力度，但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。［批注6］［批注6］ 执法人员业务知识缺乏，难达到食品安全执法工作的要求。食品安全的监管从农田到餐桌，涉及农业、水利、盐业、工信、质监、工商、食品药品监督等多个部门。以某县为例，目前是“铁路警察、各管一段”，段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在食品药品监督管理局挂牌成立了食品药品安全委员会，但未能落实相应的编制及人员，加之县食品药品监督管理局与质监、工商、农业等部门属同级政府工作部门，协调难度大、监管手段有限，限制了食品安全综合协调工作的纵深开展。［批注7］［批注7］ 各部门工作协调难度大、监管手段有限，限制食品安全综合协调工作的纵深开展。
    ［批注8］ 地方法规缺失，缺乏具体有效的监督方法和标准，有监管盲区。同时，管理食品加工小作坊和食品摊贩的地方法规迟迟难以出台，缺乏具体有效的监督方法和标准，形成了一定的监管盲区，留下了食品安全隐患。［批注8］
    近年来，各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题，要机构就成立机构，要人给人，要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝甚至迟缓，在一些乡镇甚至成了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全，却未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制仅35名。人均管理对象150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍，
    ［批注9］ 缺乏相应的编制及人员，任务艰巨，人少事多，矛盾突出，执法装备落后，执法取证设备缺乏，安全风险大。
    监督管理任务非常艰巨，人少事多矛盾突出，再加上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题，潜在安全风险巨大。［批注9］
    本题要求参考全部给定资料，但资料1是对政府监管的定义，资料3、4是单纯的案例，资料6是上海浦东的改革，资料7是深圳的改革。因此，一些地方政府在食品安全监管方面的问题主要在资料2、5当中。通过对资料的阅读，我们归纳概括出了诸多的问题，再进一步分析这些问题就会发现，这些包括监督执法本身、监督执法人员和监督执法制度三个方面的问题，我们将上述内容分成这三类，这个问题就回答完毕了。
    【参考答案】
    1.监管执法：①多重监管执法、职能交叉和真空，监管碎片化。企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平。②地方保护主义，监管体制缺陷大，信息本地化。③实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。
    2.监管队伍建设：①领导重视度不足。②监管人员收入低，易得罪人，工作积极性不高，难以发挥作用。③执法人员缺乏业务知识，难达到食品安全执法工作的要求。④各部门工作协调难度大、监管手段有限，限制食品安全综合协调工作的纵深开展。⑤缺乏相应的编制及人员，任务艰巨，人少事多，矛盾突出，执法装备落后，执法取证设备缺乏，安全风险大。
    3.制度法规：地方法规缺失，缺乏具体有效的监督方法和标准，有监管盲区。
    【赋分标准】
    1.以上三类共9条内容，每条2分；
    2.有分类意识，能从监管执法、监管队伍、监管制度三个方面总结，得1分；
    3.语言精练、通顺，无错别字，得1分；
    4.超出字数，每多出20字扣1分。

2016年上海（A类）第二题

    视频解析
    结合“给定资料”，概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。（20分）
    要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
    【给定资料】
    6.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。
    2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。［批注1］［批注1］ 改革成效之一，成立市场监督管理局，整合构建新监管体系。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强，监管执法资源向基层倾斜，实现了“一个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。［批注2］［批注2］ 改革成效之二，机关瘦身、充实基层，实现广覆盖。在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。［批注3］［批注3］ 改革成效之三，推进区县市场监督管理体制改革，将区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局。
    ［批注4］ 改革成效之四，较好解决质监、食药监的基层执法力量不足问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度。此次体制改革较好解决了原质监、食药监条线基层执法力量不足的问题，加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。［批注4］如2014年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务重的情况下，浦东新区借助覆盖全区的基层监管网络，仅用两个多小时就完成了对央视3·15晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务。2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%，其中特种设备监察员现场检查数同比増长6.5倍。
    在浦东G镇，某高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械，又属于特种设备。这种“跨界”产品原先要由食药监、质监两批不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马，一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。
    徐某、王某负责执法浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食品安全等全是他们执法检查的范围。某川菜店内，两人穿过餐厅，直奔后厨。王某在前，从水果到凉菜间，从库房到冷库，每一处直抓要害，对于食品添加剂和废弃油更是他检查的重中之重。徐某在后，各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点，J广场70家商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎。”
    “现在检查是从前到后，从里到外，所有细节都没放过”，半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质检、食药监各来各的，现在来检查的人少了，力度反而更大了。”某农贸市场集聚了大大小小的经营户，这里原本是“典型”的分散管理，新成立的市场监管所引入的“标准化”新模式，全面提升了这里的食品安全监管力度［批注5］［批注5］ 改革成效之五，推行“标准化”新模式，提升食品安全监管力度。。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》，这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后，编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率看，市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次，涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等。
    但市场综合监管体制改革后，在一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题，［批注6］［批注6］ 面临的问题之一，基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题。而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能，尚需要一个较长的学习、锻炼过程。
    面对风起云涌的新业态，政府监管业务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然后，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题，
    ［批注7］ 面临的问题之二，政府监管需要适应新业态，任务繁重，面临如何运用“大数据”监管模式问题。
    ［批注8］ 面临的问题之三，部分监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅。
    ［批注9］ 面临的问题之四，基层监管任务增加，压力增大。
    但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发现该商家上传的营业执照是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”暴露出的正是网络订单的食品安全隐患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求。［批注7］
    此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较普遍。尤其是基层市场监管队员基数大、职数少，晋升渠道不畅。［批注8］如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个，越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加，压力增大，要学习大量新的业务，承担更多的职责。［批注9］
    本题要求“概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题”，所有的内容都集中在“资料6”中。阅读过资料后我们可以发现，上海浦东区改革的举措主要就是市场监督管理局及其运作模式，因此成效和问题都需要在这里找。而且资料中有很明确的分界线，前半部分都在说成效，中间用了“但”这个转折关联词，转入了问题，我们一一归纳总结即可。
    【参考答案】
    1.成效：
    ①成立市场监督管理局，整合构建新监管体系；
    ②机关瘦身、充实基层实现广覆盖；
    ③推进区县市场监督管理体制改革，将区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局；
    ④较好解决质监、食药监的基层执法力量不足问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度；
    ⑤推行“标准化”新模式，提升食品安全监管力度。
    2.存在的问题：
    ①基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题；
    ②政府监管需要适应新业态，任务繁重，面临如何运用“大数据”监管模式问题；
    ③部分监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅；
    ④基层监管任务增加，压力增大。
    【赋分标准】
    1.成效5点，问题4点，共9点内容，每点2分；
    2.语言简练，条理清晰，得2分；
    3.超出字数，每多出20字扣1分；错别字，每3个扣1分。

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