主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    2014年3月重庆市属事业单位公开招聘工作人员考试《管理基础知识》试卷（1）
    第一章  管理概述（1）
        第一节  管理的概念（1）
        第二节  管理的职能和类型（5）
        第三节  管理者的职责与技能（8）
        第四节  管理环境（13）
        第五节  管理理论的发展（17）
        模拟测试题（34）
    第二章  决策（39）
        第一节  决策概述（39）
        第二节  决策的制定过程（44）
        第三节  决策的主要方法（45）
        第四节  预测（52）
        第五节  决策与心理（53）
        第六节  群体决策分析（56）
        第七节  计划（59）
        模拟测试题（68）
    第三章  组织（72）
        第一节  组织概述（72）
        第二节  组织设计（76）
        第三节  组织结构（81）
        第四节  人员配备（84）
        第五节  组织文化（87）
        第六节  组织的变革与创新（91）
        模拟测试题（94）
    第四章  领导（99）
        第一节  领导与领导者（99）
        第二节  领导理论（103）
        第三节  激励理论（109）
        第四节  沟通（123）
        模拟测试题（133）
    第五章  控制（139）
        第一节  控制概述（139）
        第二节  控制过程（142）
        第三节  控制方法（143）
        模拟测试题（148）
    第六章  创新（151）
        第一节  创新及其作用（151）
        第二节  创新职能的基本内容（153）
        第三节  创新思维（154）
        第四节  创新的过程与组织（155）
        模拟测试题（155）
    第七章  管理方法与管理工具（159）
        第一节  管理方法概述（159）
        第二节  刚性管理方法（162）
        第三节  柔性管理方法（162）
        第四节  具体的管理工具（163）
        模拟测试题（166）
    第八章  管理绩效（173）
        第一节  管理成本（173）
        第二节  管理效率（174）
        第三节  管理绩效的评价（176）
        第四节  管理绩效的提高（178）
        模拟测试题（181）
    第九章  战略管理（191）
        第一节  战略管理概述（191）
        第二节  组织战略（194）
        第三节  战略管理的过程（197）
        第四节  战略管理的问题（203）
        模拟测试题（206）
    重庆市事业单位笔试面授课程体系（208）
    重庆市事业单位面试面授课程体系（209）
    中公教育?全国分校一览表（211）
 

文摘
 

第七章 管理方法与管理工具

    ■内容要点
    管理方法概述：管理方法的内涵与分类、管理工具的含义及类别、管理方法和管理工具的综合运用
    刚性管理方法：法律方法、行政方法、经济方法
    柔性管理方法：传播方法、情感方法、心理方法
    具体的管理工具：强制性工具、志愿性工具、混合性工具
 

第一节 管理方法概述

    一、管理方法的内涵与分类
    １.含义
    管理方法是实施管理活动，完成管理任务，达成管理目标的方式、手段、形式和程序。
    ２.管理方法的主要层次
    具有指导意义的管理哲学、管理理论方法、管理方法论；具有普遍意义的一般方法，如行政方法、法律方法、经济方法等；具有特殊管理职能的具体管理方法和实际应用的技术、工具手段等。
    ３.管理方法的分类
    （１）根据管理活动所依据的对管理对象人性的假设、针对的管理对象需要的层次以及管理者运用权力的不同分为：刚性的管理方法和柔性的管理方法。
    （２）根据管理对象范围分：宏观、中观和微观管理方法。
    （３）根据管理对象性质分：人事、物资、资金、信息管理方法。
    （４）根据所运用方法的量化程度分：定性和定量方法。
    二、管理工具的含义及类别
    “当您的唯一工具就是锤子时，每个问题看起来都像一颗钉子”，这形象的说明了管理工具的不足对于管理实践带来的挑战是巨大的。所谓管理工具是指管理主体实现特定目的或履行特定职责所采用的技术、措施、机制、策略与手段等。人们往往在管理实践中交叉使用这些词汇。在公共部门中，管理工具有多种表述，诸如“政策工具”、“管理工具”、“政府技术”、“治理工具”等。
    ■知识拓展
    公共部门的管理工具分类主要是根据资源特征和权力特征来进行分类的，比较常见的主要是二分模式，三分模式和四分模式。最早的二分法是按照权力特征分为规制类和非规制类管理工具，最新的二分法则是按照资源特征分为是开支性工具和非开支性工具。最早的三分法主要是将管理工具分为法律工具、经济工具和交流工具；后来的三分法又分为管制性工具、财政激励工具和信息转移工具；最为常见的三分法是分为志愿性工具、强制性工具和混合性工具，这也是最为普遍被接受的管理工具分类方法。常见的四分法主要是将管理工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具；另一种四分法是将管理工具分为供应、补贴、生产、管制。
    三、管理方法和管理工具的综合运用
    （一）管理方法综合运用的理论基础
    １.管理哲学基础
    管理哲学就是关于管理的世界观和方法论、管理主客体矛盾运动规律的科学。马克思主义哲学即辩证唯物主义和历史唯物主义，它是我们管理哲学和方法体系的指导思想和理论基础。管理哲学的构成：管理辩证法、管理认识论、管理文化和管理科学价值观。
    ２.管理方法论基础
    （１）系统论
    客观存在的事物实体，若干相互作用和相互依赖的组成部分综合而成的具有特定功能的有机整体。从是否人为的角度划分，可以分成自然系统和人造系统。组织作为人造系统具有以下特征：集合性即整体功能大于各部分功能之和；相关性；目的性；环境适应性。
    （２）信息论
    具有新内容、新知识的消息，事物实体的“神经”。作用：决策、制定计划的依据；指挥、建立良好秩序（协调）的手段；有效控制的工具。有效管理信息系统：信息工作应符合完整性、准确性、及时性和适应性的要求。
    （３）控制论
    借助于信息，使事物实体按预定目标运行。三个基本步骤：拟定控制标准；衡量实际成果，并与控制标准相比较，发现偏差，找出原因；采取措施，纠正偏差。
    （二）刚性管理与柔性管理的综合运用
    １.刚性管理方法
    以“经济人”假设为基础，基于管理对象生存和安全的需要，主要运用职位权力进行的程序化管理。理论上，泰勒的科学管理理论，组织权威和专业分工。实践上，传统管理总体上较重视战略、结构、体制等硬性因素。
    ２.柔性管理方法
    以“社会人”、“复杂人”、“自我实现人”等人性假设为基础，主要运用非职位权力进行的人性化管理。理论上，梅奥的行为科学理论，员工的社会欲望，士气。实践上，现代管理在完善硬性因素的基础上普遍较重视组织的思想、文化及精神等软件。
    ３.刚性管理与柔性管理的主要区别
    图７－１  刚性管理与柔性管理的对比
    ４.刚性管理和柔性管理的综合运用
    刚性管理是管理工作的前提和基础，是柔性管理的立足点。柔性管理是管理工作的“润滑剂”，是刚性管理的“升华”。二者的有机结合才是高效益管理的源泉。一个组织是以刚性管理为主、还是以柔性管理为主，则完全取决于组织员工的素质、工作的性质及组织的文化传统。
    （三）管理工具的选择、应用和组合
    管理工具的选择、应用和组合是管理工具研究的最基本的主题和归宿。管理工具是管理的手段和途径，是目标与结果之间的桥梁。在公共部门管理及政策执行中，选用何种管理工具，用哪一种标准来评价该工具的效果等问题对公共部门能否达成既定目标具有决定性影响。
    1．管理工具选择
    主要涉及两个主要问题，即影响工具选择的因素及如何进行工具选择。关于管理工具选择的影响因素，学者们做出了不同的分析，他们各自强调影响工具选择的某一或某些方面的因素，而忽略其他因素。从最基本的要素来看，管理工具选择需要关注结构和文化两个维度的因素（见图7-2所示）。从比较完整的视角来看，影响工具选择的因素主要有目标、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态五种主要因素。
    ■
    图7-2  管理工具选择面临的基本要素
    2．工具效力评价
    管理工具的效力评价主要是效果、效率、公平、回应。效果即某一管理工具是否能够产生有价值的行动结果，如更好的解决问题，为社会提供更多更好的产品和服务；效率是指产生某一效果水准所付出努力的程度，也就是能够以最小的成本获取最大的效果；公平意指政府资源和服务在社会不同阶层和群体之间的公正分配，也意味着政府行为的公正对待；回应是指公共部门的管理工具满足某一特定群体的需求、偏好的情况。
    3．工具优化组合
    早期的管理工具研究者们提倡一种“纯”工具研究和“纯化”的工具应用实践。他们认为对各种具体工具的研究应分别独立地进行，人们应要么使用这种工具，要么使用那种工具，工具的组合运用是导致政策失败的原因之一。然而，要对各种工具做非常明确的区分显然是不可能的，目前的分类法还做不到这一点。现在，人们认为，工具的同时并且协调的运作更符合现实社会经济发展的需要，工具的优化组合可以取长补短，避免单个工具应用的片面性。

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