主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 目录
    绪论1
    第一章  管理概述5
        大纲思维导图5
        第一节  管理的概念与特性5
        第二节  管理的职能和类型9
        第三节  管理者的职责与技能15
        第四节  管理环境21
        第五节  管理理论的发展27
    第二章  决策46
        大纲思维导图46
        第一节  决策概述46
        第二节  预测与决策57
        第三节  决策与心理62
        第四节  群体决策 67
        第五节  计划的编制71
    第三章  组织77
        大纲思维导图77
        第一节  组织概述77
        第二节  组织设计85
        第三节  人员配备89
        第四节  组织结构95
        第五节  组织文化103
        第六节  组织的变革与创新111
    第四章  领导116
        大纲思维导图116
        第一节  领导与领导者116
        第二节  人性假设和领导理论122
        第三节  激励理论与技巧131
        第四节  人际沟通138
    第五章  控制150
        大纲思维导图150
        第一节  控制概述150
        第二节  控制过程159
        第三节  控制方法169
    第六章  创新174
        大纲思维导图174
        第一节  创新及其作用174
        第二节  创新职能的基本内容181
        第三节  创新思维187
        第四节  创新的过程与组织190
    第七章  管理方法与管理工具193
        大纲思维导图193
        第一节  管理方法概述193
        第二节  刚性管理方法200
        第三节  柔性管理方法209
        第四节  具体的管理工具216
    第八章  管理绩效219
        大纲思维导图219
        第一节  管理成本219
        第二节  管理效率227
        第三节  管理绩效的评价231
        第四节  管理绩效的改进243
    第九章  战略管理248
        大纲思维导图248
        第一节  战略管理概述248
        第二节  组织战略252
        第三节  战略管理的过程256
        第四节  战略管理的问题263

文摘

第一章  管理概述

    大纲思维导图
    管理概述管理的概念与特性管理的概念
    管理的特性
    管理的职能和类型管理的职能
    管理职能的发展
    管理的类型
    管理者的职责与技能管理者和管理者的类型
    管理者应具备的技能
    管理环境环境对组织的影响
    组织的一般环境
    环境变动与管理模式选择
    管理理论的发展国内外早期的管理思想
    古典管理理论
    人际关系理论和社会系统理论
    现代管理理论丛林
    当代管理理论的新发展

第一节  管理的概念与特性

    一、管理的概念
    管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物。
    表1—1管理的发展阶段
    阶段发展状况
    第一阶段随着生产力的发展和人类社会的进步，生产和社会分工的细化以及协作程度不断加深，社会政治结构日益复杂，从而使得生产和社会管理的要求不断提高，管理逐渐成为专门的社会活动。
    第二阶段到了资本主义阶段，科学技术和生产力得到迅速发展，社会分工和生产的社会化达到了空前规模，社会和政治结构高度分化，在此背景下，管理活动逐步趋向于专业化、科学化，并广泛渗透到社会生活的各个领域。
    尽管人类社会的管理活动具有久远的历史，管理活动已经成为人类社会实践活动的重要而专门的组成部分，但是，人们对于什么是管理却具有不同角度和层次的理解，形成了不同的定义。
    表1—2对管理的不同理解
    着眼点观点
    管理的职能管理就是为了特定的目的而实行的计划、组织、指挥、协调和控制。
    管理中的决策管理就是决策。
    管理中的人际关系管理是协调人际关系，激发人的积极性，以求达到共同目标的活动。
    系统论的原则管理是组织中协调各子系统并使之与环境相适应的活动。
    虽然学者们从各自的角度对管理的定义有差别，但也包含着若干共同之处，例如：
    管理具有特定的目的；
    管理需要对有效资源进行动员和配置；
    管理具有特定的职能；
    管理是一种实践活动。
    这些共同之处，构成了管理的基本要素，这些基本要素，正是人们理解和把握管理一般含义的依据，为此可以把管理定义为：
    管理就是管理者在一定的环境下，为了实现特定组织的目标，动员和运用资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
    管理的这一定义具有如下含义。
    1.管理是以管理者为主体进行的活动
    管理者是在管理中指挥和领导他人活动的人，他们构成了管理活动的主体。
    在现代条件下，管理主体呈现多样性的特点，包括政府的领导者，生产资料的所有者以及由他们以各种形式委托的代理人，也包括各种非政府公共组织的领导者。管理主体可以以个人形式存在，也可以以集体形式出现。
    2.管理是在一定的环境和条件下进行的
    表1—3管理环境和条件的含义
    含义具体内容
    管理者面临着内外部环境和条件。
    ①所谓外部环境和条件，主要是管理者所管理的组织面对的自然环境和社会环境。
    【点拨】自然环境如生产力水平、自然资源状况等；社会环境则包括特定的社会文化、制度、法律和政策等。
    ②所谓内部环境，是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、人员状况等。
    管理的环境和条件有动态和稳态之分。动态的环境和条件是指变化程度剧烈的环境和条件，稳态环境和条件则相反。
    3.管理是为了实现特定的目标
    管理的目标是管理的出发点和归宿，因此，管理活动都是围绕着管理的目标而展开的，管理本质上就是为了有效地实现管理目标的活动。由于管理的环境、条件、类型、性质、层次以及时间跨度考虑的不同，具体的管理活动会具有不同的目标，尽管如此，为了实现特定的目标却是一切管理活动的共性。
    4.管理需要动员和配置有效资源
    特定的管理目标的实现，需要有效资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内动员和配置有效资源，以保证管理目标的实现。就管理者需要动员和配置的有效资源而言，既包括人力、物力、财力等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。对于管理者来说，围绕管理目标的实现而合理动员和配置有效资源，是达到有效管理的必要环节。
    5.管理具有基本的职能
    这些基本的职能包括计划、组织、领导和控制等方面。在实际的管理活动中，尽管具体的管理在其性质、组织环境和条件、管理的有效资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的这些基本职能却是一切管理活动共同具有的。在管理实践中，管理者会有各种各样更加具体复杂的职能，但是，它们也只是对基本职能的进一步细化。
    6.管理是一种社会实践活动
    一方面，管理是人们事先拟订计划和目标并经过组织和活动实施的自觉行为，因此，管理是人的有目的、有意识的活动，是人的主观作用于客观的活动。另一方面，管理是要通过被管理者的活动来有效地实现管理的目标，因此，管理的主要作用对象是被管理者，同时，管理者要对被管理者的工作后果负责，管理工作成效要以被管理者实现的工作成效来检验，就此而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是具有典型社会性的活动。
    二、管理的特性
    (一)两重性
    1.管理的两重性首先是指管理的一般性和特殊性
    表1—4管理的两重性的首要表现
    两重性具体内涵
    管理的一般性
    （1）管理是与人类的生产活动相伴而生的活动。管理是人类社会生产分工和协作的产物，由于人类的生产活动自始至终就是以社会协作的方式进行的，因此，管理是与人类的生产活动相伴而生的活动。
    （2）管理也是社会公共生活的产物。人类自产生起，就是以社会方式共同生活的，在共同的社会生活中，具有个人所不能或者不愿承担的公共事务，这就形成了社会生活中公共事务和社会职能管理的需要，因此，管理也是与人类的社会公共生活相伴而生的。
    （3）结论：管理的这种与社会生产和公共生活的相伴而生，表明管理是人类社会的自然属性，这种自然属性，使得管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，使得管理具有自身的一般规律，使得管理活动和方法具有普遍意义的可学习和借鉴性。
    管理的特殊性
    （1）作为一种社会活动，管理都是在特定的社会经济政治关系中进行的，因此，管理的社会历史性质无疑是由不同社会中占统治地位的社会经济政治关系决定的。
    （2）在不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性。
    （3）结论：管理的这种特殊性，使得管理具有特定的社会历史性质，具有特定的目标和价值取向，也具有不同的侧重点和不同的方式。
    2.管理的两重性也指管理的科学性和艺术性
    表1—5管理的两重性的另一表现
    两重性具体内涵
    科学性管理必须按照客观的规律，按照科学规范的要求，运用科学的方法来进行。
    艺术性管理是人的活动，人的活动具有复杂性，因此管理又有特定的艺术性，即管理的实践性。
    【点拨】管理的艺术性集中体现在管理活动中对于“度”的把握，也就是说，一切管理活动都应该从实际出发，确定具体的合适的限度。管理的艺术性还体现在它是一种创造性的活动，正是管理者有声有色的创造，才推动了社会的发展和进步。
    瘙
嚔真题链接
    （2012上—单选）管理的两重性首先是指管理的()。
    A. 目标性和组织性
    B.  科学性和艺术性
    C. 主观性和客观性
    D.  生产力属性和生产关系属性
    【答案】  D
    【解析】  管理的两重性首先是指管理的生产力属性和生产关系属性，所以选D。管理的两重性与目标性、组织性、创新性为管理的四大基本特性，它还指管理的科学性和艺术性。
    (二)目标性
    管理是人类有意识、有目的的能动活动，因此，管理具有明显的目标性。管理的目标是一个复杂的综合构成。
    表1—6管理目标性的特点
    特点表现
    共同认同性管理的目标一般是特定组织和群体全体成员共同认同的目标，不是管理者或组织成员的个人目标，是特定组织和群体成员目标的共同部分，而不包括他们之间的不同部分。
    层次结构性在既定的时空范围内，管理目标往往在一个总体目标下，包含着各个不同管理领域、不同单位、不同部门的分目标。
    时间跨度的区别按照实现时间的要求，管理目标往往包含着近期目标和中长期目标。
    多元价值性企业的管理目标常常被人们理解为赢利的单一价值，但实际上，企业在赢利之外，也包含着市场地位、企业社会责任、企业内部和谐等多种价值目标。而政府和其他公共组织的管理，更具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多种价值目标。
    管理目标在制定和实施过程中既要具有先导性，又要具有现实可能性，同时，随着实践的发展和环境条件的变化，也常常需要进行必要的调整和变动，因此，管理目标又需要有一定的弹性。如图所示：
    先导性→现实可能性→弹性
    管理具有的目标性，作用表现在：
    使得管理具有明确的活动和资源配置方向；
    具有激励被管理者积极性，增强其责任感的功能；
    具有创造和谐管理环境的作用，为管理者有效地检测管理绩效提供依据。
    因此，管理具有的目标性，成为现代管理中目标管理方式的重要依据。
    (三)组织性
    组织是特定的社会成员为了共同目标而按照特定的规则组成的集合，因此，构成组织的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。同时，组织也包含各种物质资源、非物质资源和特定的规则因素，组织是管理的基础；另一方面，组织的存在和发展必然需要管理，因此，管理是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素。管理与组织的这种密切相关性，决定了管理具有组织性的特征。两者的关系可以直观表示为：
    组织基础机能管理
     表1—7管理的组织性的体现和作用
    项目具体内容
    体现（1）管理的目标与组织的目标具有同一性；
    （2）管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托；
    （3）管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；
    （4）管理活动受组织规则和规范的制约，必须按照组织法定的程序进行。
    作用
    （1）使得管理可以迅速有效地集合起所需资源，形成管理的组织力量；
    （2）使得管理者能够最大限度地贯彻组织的目标和管理实施方案；
    （3）使得管理能够按照有序和规范的途径运行。
    因此，组织在管理中起着关键枢纽作用，由此构成了管理的核心要素。
    (四)创新性
    在特定的时空条件和管理事务的意义上，管理具有相对稳定的形态和方式。但是，作为推动生产力发展和社会进步的人类实践活动，管理本质上却具有不断创新的特性。
    表1—8管理创新性的来源
    创新性来源具体内容
    管理环境和条件的变化环境和条件的变化必然会对管理活动的目标和方式不断提出要求，从而促使管理不断创新。
    管理因素的发展变化和管理方式的深化更新
    （1）管理活动中最活跃的因素——人会随着生产力和社会的发展而不断变化。
    （2）管理的物质因素和信息、机会、价值等也会不断地更新变化。
    （3）随着管理实践的展开和深入，人们对于管理及其规律的认识会不断深化。
    管理的创新性使得管理活动能够不断深入和丰富发展，同时，只有不断创新的管理活动，才能适应生产力和社会发展的需要，成为文明进步的重要途径。
    瘙
嚔真题链接
    （2015上—多选）管理的基本特征包括（）。
    A. 计划性    B. 组织性
    C. 目标性    D. 创新性
    【答案】 BCD
    【解析】 管理具有如下基本特征：（1）管理具有两重性；（2）管理具有目标性；（3）管理具有组织性；（4）管理具有创新性。故本题选择BCD。

第二节  管理的职能和类型

    一、管理的职能
    关于管理的基本职能，在管理的定义里已经阐明，是计划、组织、领导和控制。在管理学发展历史上，一些学者对管理基本职能作出了不同的描述。典型代表如图所示：
    表1—9关于管理基本职能的代表性理论
    提出者国籍提出时间观点
    亨利·法约尔法国20世纪初期管理包括五项职能：计划、组织、指挥、协调和控制。
    古利克美国20世纪30年代管理包括七项职能：计划、组织、指挥、控制、协调、人事、沟通。
    孔茨美国20世纪50年代管理包括五项职能：计划、组织、人员配备、指导和领导、控制。
    关于管理职能，比较流行的观点是将其简化为四个基本职能：计划、组织、领导、控制。
    （一）计划
    计划就是规定组织要实现的目的，实现目的的方案。计划是管理的首要职能，管理活动从计划工作开始。
    表1—10管理计划的程序
    程序内容
    活动条件研究在研究活动条件的基础上，确定组织在未来某个时期内的活动方向和目标。组织的业务活动是利用一定条件在一定环境中进行的。活动条件研究包括内部能力研究和外部环境研究。
    制定业务决策活动条件研究为业务决策提供了依据。所谓业务决策，是在活动条件研究的基础上，根据这种研究揭示环境变化中可能提供的机会或造成的威胁以及组织在资源拥有和利用上的优势与劣势。
    编制行动计划在确定了未来的活动方向和目标以后，就要编制详细的行动计划。编制行动计划的工作，实质上是将决策目标在时间上和空间上分解到组织的各个部门和环节，对每个单位、每个成员的工作提出具体要求。
    （二）组织
    组织工作决定组织要完成什么任务，谁去完成，这些任务怎么分类组合，谁向谁报告，以及各种决策应在哪一级上制定等。
    表1—11管理组织的程序
    程序内容
    设计组织
    （1）设计组织的机构。在分解目标活动的基础上，分析为了实现组织目标需要设置哪些岗位和职务，然后根据一定的标准将这些岗位和职务加以组合，形成不同的部门。
    （2）设计组织的结构。据组织业务活动及其环境的特点，规定不同部门在活动过程中的相互关系。
    人员配备根据各岗位所从事的活动要求以及组织员工的素质和技能特征，将适当的人员安置在组织机构的适当岗位上，使适当的工作由适当的人承担。
    组织变革根据业务活动及其环境特点的变化，研究与实施组织结构、结构调整与变革。
    （三）领导
    人是组织活动中唯一具有能动性的因素，每一个组织都是由人力资源和其他资源有机结合而成的。
    管理的领导职能就是指导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决组织成员之间的冲突等，从而使组织中的全体成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织活动中去。
    瘙
嚔真题链接
    (2015上—判断)人员配备是将适当的人安排到适当的岗位，属于领导职能的范畴。()
    【答案】 √
    【解析】 领导职能是指领导者运用组织赋予的权力，组织、指挥、协调和监督下属人员，完成领导任务的职责和功能。它包括决策、选人用人、指挥协调、激励和思想政治工作等。人员配备属于选人用人工作。因此，本题说法正确。
    （四）控制
    控制就是监控组织的绩效，将实际的表现与预先设定的目标进行比较，保证组织目标的实现和既定计划的顺利进行。在整个管理活动中起着承上启下的连接作用。
    表1—12管理控制的内容与步骤
    内容步骤
    ①行动偏离目标和标准时对组织活动的纠正；②行动偏离目标和标准时对目标和标准的修改与重新制定。
    【点拨】②后者是指组织内外环境发生变化，原来的目标和标准已不适用。①衡量组织成员的工作绩效；②发现偏差；③采取矫正措施。
    【点拨】控制不仅是对以前组织活动情况的检查和总结，而且可能要求某时点以后对组织业务活动进行局部甚至全局的调整。
    图1—1管理的职能
    如图所示，计划、组织、领导和控制是最基本的管理职能，它们分别重点回答了一个组织要做什么，怎么做，靠什么做，如何做得更好以及做得怎么样等基本问题。管理各项职能不是截然分开的独立活动，它们相互渗透并融为一体。
    从时间上的关系来看，它们通常按照一定的先后顺序发生，即先计划，继而组织，然后领导，最后控制。对于一个新创建的企业往往更是如此。然而在实践中，没有哪个管理者是周一制订计划，周二开展组织工作，周三实施领导工作，周四采取控制活动。这些管理职能往往相互融合，同时进行。比如，没有计划便无法控制，没有控制也就无法积累制订计划的经验。人们往往在进行控制工作的同时，又需要编制新的计划或对原计划进行修改。同样，没有组织架构，便无法实施领导，而在实施领导的过程中，又可能反过来对组织进行调整。管理过程是一个各职能活动周而复始的循环过程，而且在大循环中套着小循环。
    二、管理职能的发展
    表1—13管理职能的发展阶段
    阶段发展情况表现
    20世纪初对计划、组织、领导和控制这四个基本职能已有认识。而且，时至今日，这种认识也未发生根本性的变化。
    （1）人们对于上述各项基本职能所涵盖的内容和使用的方法已经加深了理解，并在这四个职能的实施中有了很多新的方法。【点拨】如计划工作中的网络计划技术、滚动计划等，组织工作中组织结构有了许多较新形式——事业部制组织结构和矩阵制组织结构等。
    （2）人们又在此基础上提出了一些新的管理职能，或者更准确地说，是对原有四个职能的某些方面进行强调，从中分离出新的职能，其中比较引人注目并得到一致认可的是决策和创新这两个职能。
    20世纪
    下半叶决策和创新职能受到了管理界的普遍重视。管理者从某种意义上可以被看作是决策者，从另一种意义上也可以被看作是创新者，或者是具有企业家精神的管理者。
    20世纪
    50年代决策职能开始受到人们的重视。管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终。因为无论计划、组织、领导还是控制，其工作过程说到底都是由决策的制定和决策的执行两大部分活动所组成的。决策渗透到管理的所有职能中，所以管理者在某种程度上也被称作决策者。
    20世纪
    60年代管理界开始重视创新职能。
    （1）定义：创新，就是使组织的作业工作和管理工作不断有所革新、有所变化。
    （2）背景：因为当时的市场正面临着急剧的变化，竞争日益加强，许多企业感到不创新就难以生存下去，所以有不少管理学者主张将创新看成管理的一项新职能。
    （3）作用：创新是组织活力之源泉，创新关系到组织的兴衰成败。在传统管理中，组织环境变化比较缓慢，问题多是重复的，创新并不显得十分突出。现代管理面临的是动荡的环境和崭新的问题，创新是保持组织立于不败之地的法宝。
    三、管理的类型
    根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类。在现代社会中，公共领域和非公共领域成为社会生活的两大基本领域。在公共领域中，代表社会公共利益，承担社会公共事务的政府和非政府公共组织是其主要组织形式，其运行遵循着公共生活的制度和规则。在非公共领域，企业构成了其主要组织形式，作为市场的主体，其运行遵循着市场的规则和规律。按照这两大领域及其主体组织形式，我们可以把现代社会的管理划分为公共管理和企业管理两大类型。
    （一）公共管理
    公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。公共管理具有五大基本特点。
    1.公共管理以公共利益的实现为目标
    （1）从理论上讲，公共利益就是特定范围内所有社会成员利益的共同部分。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，它至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本价值，这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必需的。因此，公共利益的实现是公共管理的根本目标。
    （2）在其现实性上，公共利益的实现具体体现为公共服务的提供，因此，公共管理以公共利益的实现作为基本目标，在现实管理活动中，是以公共服务的承担作为基本内容的。
    公共管理对于公共服务的承担，包括对于公共性事务的管理和公共产品的供给。

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