主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，具有极其丰富的公务员考试实战经验，对中央国家机关和各省公务员招考有博大精深的研究，主持研发了自成体系、独具特色、效果显著的公务员考试辅导课程和全系列教材。讲授深刻、系统、精彩，极受考生欢迎。
 

目录
    前言（1）
    第一篇   基础知识总论
        第1章   全面了解人民警察录用考试申论科目
            第一节  人民警察录用考试申论考试规则（2）
                人民警察录用考试申论概述（2）
                申论试题什么样（2）
                申论试卷怎么评（6）
            第二节  人民警察录用考试申论考试分析（7）
                题材的选择（7）
                材料的组织（8）
                题目的设置（11）
        第2章   申论作答一般原则
            第一节  阅读给定材料（13）
                阅读材料的一般流程（13）
                阅读材料的核心技巧（15）
            第二节  准确作出答案（18）
                需按流程来作答（18）
                到材料中找答案（18）
                务必抓住采分点（20）
                结构要求要重视（21）
                注意语言风格（23）
    第二篇   常规型申论作答技巧
        第3章   归纳概括类试题
            第一节  题型概述（26）
                定义（26）
                题型分类（26）
                作答基本要求（28）
            第二节  词句理解阐释（29）
                作答方法（29）
                典型真题详解（30）
            第三节  归纳概括主要内容（35）
                作答方法（35）
                典型真题详解（36）
            第四节  归纳概括主要问题（46）
                作答方法（46）
                典型真题详解（47）
            第五节  归纳概括部分内容（58）
                作答方法（58）
                典型真题详解（59）
        第4章   综合分析类试题
            第一节  题型概述（63）
                定义（63）
                题型分类（63）
                作答基本要求（66）
            第二节  启示型分析题（69）
                作答方法（69）
                典型真题详解（69）
            第三节  评论型分析题（74）
                作答方法（74）
                典型真题详解（74）
            第四节  概括型分析题（79）
                作答方法（79）
                典型真题详解（79）
            第五节  阐释型分析题（85）
                作答方法（85）
                典型真题详解（85）
            第六节  申发型分析题（89）
                作答方法（89）
                典型真题详解（89）
            第七节  比较型分析题（93）
                作答方法（93）
                典型真题详解（94）
            第八节  关系型分析题（100）
                作答方法（100）
                典型真题详解（100）
        第5章  贯彻执行类试题
            第一节  题型概述（106）
                定义（106）
                题型分类（106）
                作答基本要求（107）
            第二节  宣传通知类试题（109）
                作答方法（109）
                典型真题详解（112）
            第三节  工作方案类试题（117）
                作答方法（117）
                典型真题详解（118）
        第6章   提出对策类试题
            第一节  题型概述（124）
                定义（124）
                题型分类（124）
                作答基本要求（125）
            第二节  常规型对策题（128）
                作答方法（128）
                典型真题详解（133）
            第三节  应用文型对策题（138）
                作答方法（138）
                典型真题详解（138）
        第7章   文章写作类试题
            第一节  题型概述（145）
                定义（145）
                作答基本要求（145）
            第二节  议论文的三要素（150）
                论点（150）
                论据（154）
                论证方法（156）
            第三节  选择文章结构（160）
                分析问题型结构（160）
                解决问题型结构（162）
                评论型结构（163）
                驳论型结构（165）
                论证A与B的关系型结构（166）
            第四节  文章的拟题、开头与结尾（168）
                拟题（168）
                文章开头（170）
                文章结尾（172）
            第五节  提高申论文章可读性（174）
                名言警句（174）
                语言（175）
            第六节  范文点评（177）
                煤矿安全生产主题（177）
                城市病主题（181）
    第三篇   小材料作文题作答技巧
        第8章   小材料作文题的写作技巧与策略
            第一节  应试写作准备（186）
                知识储备（186）
                技能准备（186）
            第二节  审题和立意（188）
                审题的内容（188）
                审题的关键（189）
                立意的基本过程（189）
                立意的基本要求（190）
                审题与立意的基本方法（192）
            第三节  选材（201）
                依据中心需要选材，确保充实精当有用（201）
                分出层面，扩大取材范围（202）
        第9章   小材料作文题的“新八股”结构
            第一节  作文题结构的基本要求（203）
                思路和线索（203）
                层次和段落（203）
                过渡与照应（204）
            第二节  开头、结尾和主体（205）
                写好开头，顺利开篇（205）
                写好结尾，余韵无穷（206）
                写好主体，论证关键（207）
            第三节  把握“新八股”结构（208）
                把握“新八股”写法（208）
                “新八股”结构的几种变式（210）
                运用“新八股”结构的注意事项（212）
    第四篇   理论提升与热点追踪
        第10章    必备理论政策
            第一节  科学发展观（214）
                科学发展观是什么（214）
                为何提出科学发展观（214）
                科学发展观包括什么（215）
                贯彻落实科学发展观的要求（216）
            第二节  社会主义和谐社会（218）
                什么是社会主义和谐社会（218）
                和谐社会的六大基本特征（218）
                怎样推进社会主义和谐社会建设（219）
            第三节  全面建设小康社会（222）
                全面建设小康社会的提出（222）
                全面建设小康社会的新要求（222）
            第四节  2012年国务院政府工作报告（摘要）及专家解读（223）
                2011年工作回顾（223）
                2012年工作总体部署（223）
                2012年工作主要任务（223）
        第11章   申论热点及标准表述
            热点阅读一  “三公”消费（232）
            热点阅读二  网络问政 （234）
            热点阅读三  基层民主建设（236）
            热点阅读四  干部选拔任用（238）
            热点阅读五  政府作风建设（240）
            热点阅读六  城市问题（243）
            热点阅读七  创新社会管理（245）
            热点阅读八  慈善事业发展（247）
            热点阅读九  三农问题（249）
            热点阅读十  中小企业发展（251）
            热点阅读十一  居民收入与消费（254）
            热点阅读十二  自主创新（256）
            热点阅读十三  区域协调发展（258）
            热点阅读十四  文化遗产保护（260）
            热点阅读十五  文化产业发展（262）
            热点阅读十六  整治低俗文化（265）
            热点阅读十七  教育问题（266）
            热点阅读十八  就业问题（268）
            热点阅读十九  医疗改革（271）
            热点阅读二十  住房保障（273）
            热点阅读二十一  环境保护（275）
        第12章    人民警察工作热点
            第一节  人民警察工作指导方针（278）
                孟建柱强调：坚定政治方向 夯实基层基础 永远做党和人民的忠诚卫士（278）
                孟建柱强调：切实担负起服务一方百姓、守护一方平安的重大责任（278）
                孟建柱强调：矢志不渝做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者（279）
                孟建柱强调：坚持立足当前、着眼长远 着力提升新形势下基层基础工作水平（280）
            第二节  近期工作重点（282）
                公安部部署组织开展云南、贵州地震抗震救灾工作（282）
                公安部官员：对涉及“三乱”案件的民警最高可开除（282）
                公安部将在全国推行12110短信报警服务（283）
                全国公安监管部门推进会要求：推动“清网行动”向纵深发展（283）
                打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”启动（284）
                公安边防部队军师职领导干部读书班举办（284）
                全国公安机关严厉打击假冒伪劣农资犯罪（284）
                公安部发布公告奖励举报经济犯罪线索 提供经济犯罪线索最高奖励5万元（285）
    第五篇   真题精选与经典演练
        第13章    真题精选
            第一节  2012年上海招警考试《申论》试卷（288）
                参考答案（294）
            第二节  2012年深圳招警考试《申论》试卷（296）
                参考答案（305）
        第14章    经典演练
            第一节  人民警察录用考试《申论》模拟试卷（一）（307）
                参考答案（315）
            第二节  人民警察录用考试《申论》模拟试卷（二）（317）
                参考答案（324）
    中公教你学•2013年独家权威公职类考试课程介绍（327）
    中公教育•全国分校一览表（329）
 

文摘
 

第一章  全面了解人民警察录用考试申论科目
第一节 人民警察录用考试申论考试规则
人民警察录用考试申论概述

    人民警察录用考试，又称招警考试，是公务员考试的一种，以人民警察职位为竞争岗位。录用人民警察一般有两种考试方法：一是单独进行人民警察录用考试，单列试卷，单独出题，如上海市、江西省等；二是与地方公务员考试同时进行，试卷一致，人民警察职位作为公务员招录岗位之一。本教材仅针对第一种考试方法进行介绍，第二种考试方法请参阅地方公务员考试教材。
    申论科目在多数地方作为测查从事人民警察工作应当具备的基本能力的考试科目，从各地考试大纲来看，在考查能力方面与公务员考试趋近，主要通过考生对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力。2010年重庆公开遴选人民警察考试以小材料作文形式进行考查，因此考试大纲在考查能力表述方面略有不同，其重点测查考生的政治思想素质、政策理论水平、调查研究能力和文字表达能力。人民警察录用考试仍是公务员考试，必然要求应试者具备良好的政治思想素质和一定的政策理论水平，因此，两种考查能力在本质上是一致的，都是在考查应试者是否具备公务员的基本素质。
    申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
    这是人民警察录用考试的纲领，也是认识申论本质和基本要求的指针。
 

申论试题什么样

    一套完整的申论试题包括题本、答题纸和草稿纸三部分。
    人民警察录用考试申论科目与国家公务员录用考试申论科目有相似之处，但又各有各的特点，不能一概而论。所谓“知己知彼，百战不殆”，要在考试中有更出色的表现，必须深入了解人民警察录用考试申论科目的特点，对症下药进行应试准备。
    人民警察录用考试申论科目存在两种考查方式：一是单独作为一门考试科目，有独立的申论试卷，为常规型申论；二是作为综合知识测试的一道写作题，即小材料申论。这样就构成了不同的申论考试试卷结构。
    （一）常规型申论
    给定材料一般在3000字以上，试题3~4道，包含概括、分析、对策、议论文等题型，作答字数要求在2000字左右。像这种类型的申论题目，我们一般称之为常规型申论。
    常规型申论试卷结构比较规范，题本一般由注意事项、给定资料、题目要求三部分组成。
    1.题本
    （1）注意事项，主要规定考试中的硬性要求。考生一般要注意两点内容：一是考试时间和参考时限，二是作答指定位置。
    【示例】1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
    2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
    （2）给定资料
    人民警察录用考试常规型申论材料少至6、7则，多至十几则，字数一般从3000~7000字不等。
    给定资料通常涉及特定的社会问题或社会现象，考查考生对一些热点问题的认识与理解。同时，给定资料的取材不会向某一专业知识特别倾斜，这有助于为各专业考生提供一个公平竞争的平台。
    给定资料整体上并不是一篇文章，而是依据一定的关联性、为了一个主题而临时组织起来的。不同材料间的联系是松散的，排列次序杂乱无章，没有明显的结构和章法。需要考生从材料中选取有用资料，自己理清逻辑顺序。
    【示例】1．近来，上海市政府新闻办公室实名认证的政务微博“上海发布”掀起了一轮“网络旋风”。自2011年11月28日上线以来，“上海发布”以及时权威的信息聚拢人气，提供涉沪实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切，打造规模可观的政务微博群，初步形成新时期群众工作的重要平台，引领政务微博风采。
    在“上海发布”微博首页安排着“警民直通车”、“交通港航”、“上海地铁ｓｈｍｅｔｒｏ”、“上海杨浦”、“上海虹口”、“金山传播”等微博链接，形成一个大规模微博群，是上海相关职能部门和区县政府的政务微博。其中，不少微博在上海乃至国内外网民中都已经有了不小的名气。据悉，目前经过实名认证的上海各级政务机构微博约６00个、各级政府官员微博约300个。
    2．2011年3月发布的《2010年中国网络舆情指数年度报告》称，2010年是中国的“微博元年”，中国各级政府机关试水微博的数量大增，打开了从“网络问政”到“网络执政”的新思路。其中，公安微博在数量上一枝独秀，占73．3％，涵盖了上至省市、下到基层派出所的各级公安机关，多以“平安”二字命名。一些公安微博快速直播，回应网络热点话题，受到舆论好评。
    5月10日，上海市公安局的手机门户网站（ｗａｐ．ｐｏｌｉｃｅ．ｓｈ．ｃｎ）开通，市民足不出户便可咨询求助，并能对社区警务评头论足。
    复旦大学发布的《中国政务微博研究报告》显示，上海“最具影响力”的10个政务和10个公务员微博中公安微博最多。上海市公安局有3个集体、６名个人分别入围。
    7月21日，上海市公安局印发《上海公安微博建设与管理工作暂行规定》，对上海公安微博建设的总体目标、指导思想、组织架构等进行了制度性规范。据悉，这是全国第一部政府部门微博管理规定。截至8月15日，241个上海实名公安微博已在新浪网、腾讯网、新民网、东方网安营扎寨，粉丝总数突破100万，覆盖了治安、出入境、交警、刑侦、轨道公交、文保等警种。如果以“上海公安微博”为关键词在网上搜索，能找到300多万条相关结果。
    与2010年2月25日开通的中国首个公安微博“平安肇庆”相比，上海市公安局没有开通“平安上海”，而是另辟蹊径，以“名警、名所、名队”为支点，搭建公安“大微博”平台，由点及面扩大辐射效应的做法，引起中共中央政法委的关注，并对上海警方善用微博载体服务群众、解决问题的做法予以充分肯定。
    市公安局主要领导对网络和微博等新兴媒体高度关注：“现在群众都有手机，随拍随传，这就是自媒体。我们要学会在无所不在的群众监督下工作！”（2012•上海招警•给定资料1、2）
    （3）作答要求
    作答要求通常包括作答范围、作答任务、作答条件和作答分数。
    【示例】阅读给定资料5，阐述你对陆警官所说的“威严不等于板着脸，‘卖萌’亲民，有利于和谐警民关系”这一观点的理解。（15分）
    要求：准确，简明，不超过250字。（2012•上海招警•第一题）
    【分析】（1）作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题要求“阅读给定资料5”，明确了作答范围，因此需要结合资料5进行作答。
    （2）作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题要求阐释观点。
    （3）作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题要求准确、简明，字数不超过250字。
    （4）作答分数：题目分值。本题的分值为15分。
    2.答题纸
    答题纸，是考生书写答案的地方。考生要保证所有答案在规定的书写范围内，保持卷面的整洁干净。
    3.草稿纸
    借助草稿纸，考生可以简单记下阅读材料时找到的重要信息，或者拟定文章的写作提纲。
    （二）小材料题
    人民警察录用申论考试形式比较灵活，曾经出现过一些小材料题目，即给出简短的材料，就一则材料提出问题，问题的形式也比较多样化。小材料题给定的材料一般较为精短，字数多控制在几百字，多于1000字的材料很少见。其内容涵盖面极广，可以是一般性的社会问题，也可以是具体的情境对策。主要有两种形式，一种是小材料+小题，另外一种是小材料作文题。小材料题出现的情况较少，但考生仍需加以掌握，做到充分备考。
    1.小材料+小题
    这种类型的申论题目，给定资料比较短小，试题1~2道，形式灵活多样，可以是分析原因、提出对策，可以是混合题目，也可以是评论性小短文，或者是给材料设定小标题。像这种类型的申论题目，我们一般称之为“小材料+小题”。
    【示例】 写作题：下列各题是对应试者综合分析能力、解决实际问题能力和文字表达能力的测试。请仔细阅读所给材料，按要求作答。
    材料一：
    ●政府工作报告中提出，要加强义务教育特别是农村教育，中央财政将投入100亿元启动西部地区“两基”攻坚计划。“这笔人民的血汗钱可千万不能被腐败分子装进腰包。”此前几年的时间，全国十几个交通厅长已纷纷落马，究其原因：钱多权重，缺乏有效监督。有识之士呼吁：教育局长不能再倒下了。这个警钟敲得正是时候。100亿元中央财政将投入西部基础教育，这100亿怎么花？按现行体制，教育部门仍然要走“投资、建设、管理、使用”、“四位一体”的路子，那么，“交通厅局长落马”的隐患仍然存在。在反腐败机制进一步完善的情况下，实行阳光作业，就是切实可行的办法。张榜公布，由财政部和各级审计部门负责，建立专项资金账户，资金细化到村、镇学校，账目定期公开，审计定期审查，保证资金用得到位。当然，前提是财政部门和审计部门工作要到位。招投标过程全程公开，凡教育部向下拨款，都应在教育部的网上公布拨款计划、举报电话和网址。公开招投标全过程，评标委员、竞标单位、中标单位要公开资质。引进社会中介组织，进行社会监督。工程进展、质量报告定时向社会公布。应尽快实施以项目、资金、市场互相分离、彼此制衡的投资体制改革，公开意味着增加了腐败的风险，如果没有了阴暗角落，看谁还敢在光天化日之下腐败？工程质量是腐败克星，行贿没有掏自己腰包的，羊毛出在羊身上，所以腐败总是跟豆腐渣工程连在一起。如果一个工程全部按照国家各种质量指标施工，那就没有多少闲钱可供腐败了。可见，狠抓工程质量，也是防止“局长倒下”的有效办法。
    （一）1．给材料一设定一个标题（10个字以内）；
    2．请概述防止百姓血汗钱流入腐败分子手中的措施（字数不超过100字）。（满分10分）
    2.小材料作文题
    所谓小材料作文题，是指给出材料、限定标题或立意主题的文章写作题。小材料作文题较之常规型申论题有着材料短、题量少的特点，小材料作文题是人民警察录用考试的常见形式，一般与公共基础知识综合在一张试卷中出现。
    这一类试题形式较为简单，主要包括给出的简短材料和写作要求两部分。材料一般不超过2则、300字，这是它与常规申论试题的主要区别，并且要求围绕材料反映的问题或体现的观点、原则、道理来写文章，介于申论作文和不提供材料只给出标题、限定主题作文之间。其特点在于对材料的阅读理解提出了较高要求，所给的材料多半较为抽象，要综合运用各种知识、生活体验和工作经验，运用比较权衡和逻辑分析的方法，理解材料反映的问题实质、蕴含的哲理启示，准确、合理地确立文章主题。
    备考这类试题，一般要求应试者审清题意，把握好写作的角度，严格按照给出的标题或主题进行写作；文章的观点应正确、鲜明，要有理论的阐述；要有结合实际的分析，力求写出个人的见解和体验；要有清晰的思路与层次，结构应完整、严谨；语言应准确、流畅；卷面要整洁、规范。
    【示例一】请仔细阅读下面的材料，联系实际，自拟题目，写一篇1200字以上的议论文。
    《鸟类王国的考察报告》：鸟类王国同时派出两个考察组考察喜鹊、乌鸦和麻雀，考察结果很快出来了。第一组的考察结果是：喜鹊：热情、上进、团结精神较强；乌鸦：敢于讲真话，不怕得罪人；麻雀：能深入基层，群众基础较好。
    但第二组的考察结果却截然不同：喜鹊：原则性不强；乌鸦：孤傲、冷漠、不合群；麻雀：爱背后议论人。
    【示例二】阅读下列材料，自拟题目，撰写一篇不少于1000字的议论文。
    据有关专家研究表明，每个人都有“往上爬”的强烈欲望。这既表现在经济方面，又表现在政治方面。政治权力结构就像一个金字塔，我们的干部都在拼命往顶层爬，目标就是到最高层。在这种不断往上爬的过程中，人们很少考虑自己的能力是否与更高职位相适应。人们往往都记住了拿破仑的一句名言：不想当元帅的士兵不是好士兵。
    【示例三】在下面两份材料中，任选其一，自拟题目，写一篇文章。
    要求：观点明确，层次清楚，联系实际，字数不少于1000字。
    材料1：一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。坚持党的这一根本工作路线，是对各级领导干部的思想、作风的一个根本要求。所有的领导干部，都要经常深入群众、深入实际，认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见，努力把群众创造的经验总结出来，努力找到解决问题的有效办法，并依靠群众加以解决。
    材料2：学风问题是对待马克思主义的态度问题，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。能不能坚持理论联系实际的马克思主义学风，是理论上和政治上是否成熟的一个重要标志。
    【分析】示例三同示例一、示例二的主要区别是，该例子给出两个主题的材料，要求考生任选其一进行写作。这属于多主题作文，与一般单主题和复合主题（不同主题、反映不同问题的材料混合在一份试卷里）的申论、写作题目有所不同。考生要注意，这种试题的作答属于单选而不是双选、多选，即只能选取一个主题、一个角度，不可多方兼顾。
 

申论试卷怎么评

    根据题目的不同，申论考试的评分标准可以分为一般评分标准（适用于除文章写作类试题之外的所有题目）和文章评分标准。
    本部分主要阐述一般评分标准，文章评分标准会在讲解文章写作类试题时讲到。

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