主编简介
    李永新，中公教育首席研究与辅导专家，毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
 

目录
    上 篇   专业知识
        第一章  公安机关的性质、职能和宗旨
            本章知识导图（4）
            第一节  公安机关的建立与发展（5）
                一、警察的含义（5）
                二、警察的本质（5）
                三、警察的基本职能（5）
                四、新中国成立前的人民公安机关（6）
                五、新的历史时期公安事业在改革中创新发展（8）
            第二节  公安机关的性质（8）
                一、公安机关的性质（8）
                二、公安机关是人民民主专政的重要工具（9）
                三、公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量（10）
            第三节  公安机关的基本职能（11）
                一、公安机关的基本职能（11）
                二、公安机关的专政职能（11）
                三、公安机关的民主职能（12）
                四、公安机关的专政职能与民主职能的关系（13）
            第四节  公安机关的宗旨（14）
                一、公安机关的宗旨（14）
                二、实践宗旨的要求（14）
            本章强化训练（15）
            参考答案及解析（16）
        第二章  公安机关的职责任务
            本章知识导图（18）
            第一节 公安机关的任务（19）
                一、新世纪新阶段公安机关的总任务（19）
                二、公安机关的基本任务（19）
            第二节  公安机关的职责（21）
                一、公安机关职责的含义和特点（21）
                二、公安机关的具体职责（21）
                三、公安机关主要警种的含义（23）
            第三节  公安机关的权力（24）
                一、公安机关治安行政管理权的分类及内容（24）
                二、治安行政处置的含义及内容（24）
                三、治安行政处罚的含义及种类（25）
                四、治安监督检查的含义（26）
                五、治安行政强制的含义及种类（26）
                六、公安机关刑事司法权的构成（26）
                七、刑事案件立案（26）
                八、侦查的含义及侦查权的构成（27）
                九、刑事强制权的含义及构成（28）
                十、刑罚执行权的含义及内容（28）
                十一、紧急状态处置权的含义及构成（28）
                十二、紧急优先权和紧急征用权的行使（29）
                十三、紧急排险的含义及其实施（29）
                十四、现场和交通管制权的行使（29）
                十五、戒严的含义及戒严执行权的行使（29）
                十六、警械、武器使用权（30）
            本章强化训练（31）
            参考答案及解析（33）
        第三章  公安工作的内容和特点
            本章知识导图（36）
            第一节  公安工作的内容（37）
                一、公安工作的主要内容（37）
                二、公安专业工作的分类（38）
            第二节  公安工作的特点（41）
            第三节  社会治安综合治理（43）
                一、社会治安综合治理的要点（43）
                二、社会治安综合治理的任务（44）
                三、公安机关在社会治安综合治理中的作用（44）
            本章强化训练（45）
            参考答案及解析（47）
        第四章  公安工作的根本原则和根本路线
            本章知识导图（50）
            第一节  公安工作的根本原则（51）
                一、公安工作的根本原则（51）
                二、党对公安工作的绝对领导（51）
                三、坚持党对公安工作绝对领导的途径（53）
                四、公安机关与党委领导的关系（54）
            第二节  公安工作的根本路线（55）
                一、公安工作的根本路线（55）
                二、公安工作群众路线的内涵（56）
                三、贯彻公安工作群众路线的途径（56）
            本章强化训练（58）
            参考答案及解析（60）
        第五章  公安工作的基本方针和基本政策
            本章知识导图（62）
            第一节  公安工作的基本方针（63）
                一、公安工作基本方针（63）
                二、专门机关与广大群众相结合的内涵（63）
                三、“三懂四会”的含义（64）
            第二节  公安工作的基本政策（64）
                一、几项基本的公安政策（64）
                二、严肃与谨慎相结合政策的具体应用（65）
                三、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策的含义（65）
                四、贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策应注意的问题（65）
                五、宽严相济政策的含义（66）
                六、贯彻宽严相济政策应注意的问题（66）
                七、重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的基本要求（67）
                八、尊重保障人权政策（67）
                九、教育与处罚相结合政策的含义与要求（68）
            本章强化训练（69）
            参考答案及解析（71）
        第六章  公安刑事执法和行政执法
            本章知识导图（74）
            第一节  公安刑事执法（75）
                一、公安机关在刑事诉讼中的任务、职权（75）
                二、公安刑事执法的基本原则（75）
                三、公安刑事执法的主要内容（77）
                四、讯问犯罪嫌疑人（77）
                五、询问证人、被害人（78）
                六、勘验、检查、辨认、侦查实验（79）
                七、搜查（81）
                八、查封、扣押物证、书证（81）
                九、查询、冻结（82）
                十、鉴定（82）
                十一、技术侦查措施（82）
                十二、通缉（83）
                十三、刑事强制措施的概念、种类（83）
                十四、拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕的概念、适用对象、条件和程序（83）
            第二节  公安行政执法（89）
                一、公安行政执法的范围（89）
                二、治安管理处罚的概念、特征、种类（90）
                三、违反治安管理的行为的构成要件（92）
                四、违反治安管理行为的表现形式（93）
                五、各种具体的违反治安管理行为（94）
                六、治安管理处罚程序（95）
                七、公安行政强制措施的种类（98）
                八、公安行政强制执行的种类（101）
                九、公安行政许可的种类和程序（101）
            本章强化训练（102）
            参考答案及解析（105）
        第七章  公安执法监督
            本章知识导图（108）
            第一节  公安执法监督概述（109）
                一、公安执法监督的概念（109）
                二、公安执法监督的特征（109）
                三、公安执法监督的分类（109）
            第二节  公安机关内部执法监督（111）
                一、督察机构的设置（111）
                二、督察机构的职责（111）
                三、督察机构的权限（111）
                四、督察监督的主要方式（112）
                五、法制部门执法监督的主要方式（113）
                六、公安行政复议制度的含义（114）
                七、公安机关受理行政复议的范围（114）
                八、不属于公安机关行政复议的范围（114）
                九、公安赔偿制度（114）
                十、公安赔偿的构成要件（115）
                十一、公安行政赔偿（115）
                十二、公安刑事赔偿（116）
                十三、公安赔偿的方式（117）
            第三节  公安机关外部执法监督（118）
                一、国家权力机关监督制度（118）
                二、行政监察制度（118）
                三、检察监督制度（119）
                四、人民检察院对公安机关及其人民警察实施法律监督的主要内容（119）
                五、行政诉讼制度（120）
                六、社会监督制度（121）
                七、新时期公安机关接受社会监督的新举措（121）
            本章强化训练（124）
            参考答案及解析（126）
        第八章  公安队伍正规化建设
            本章知识导图（130）
            第一节  公安队伍正规化建设概述（131）
            第二节  公安机关人民警察的素质和职业道德（132）
                一、人民警察应具备的素质（132）
                二、人民警察意识的主要内容（134）
                三、人民警察职业道德的特征（135）
            第三节  公安机关人民警察的义务和纪律（136）
                一、人民警察义务的主要内容（136）
                二、人民警察纪律的主要内容（137）
                三、“五条禁令”的具体要求（138）
            第四节  公安机关人民警察的人事管理（138）
                一、人民警察录用的条件（138）
                二、录用人民警察的程序和原则（139）
                三、人民警察考核的内容和等次（141）
                四、人民警察教育训练的种类（141）
                五、人民警察奖励的类别、对象和等级（142）
                六、人民警察惩处的方式（142）
                七、人民警察辞退的含义（143）
                八、人民警察辞退和不得辞退的条件（143）
                九、人民警察警衔等级的设置（144）
            第五节  公安机关人民警察的内务制度（144）
                一、公安机关人民警察内务建设的基本方针（144）
                二、《公安机关人民警察内务条令》的基本内容（145）
            本章强化训练（148）
            参考答案及解析（151）
    下篇  重要法条
        中华人民共和国行政诉讼法（154）
        中华人民共和国行政处罚法（167）
        中华人民共和国国家赔偿法（177）
        中华人民共和国行政强制法（186）
        中华人民共和国治安管理处罚法（194）
        中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例（205）
        中华人民共和国道路交通安全法（208）
        中华人民共和国刑法（包含修正案九的修改内容）（215）
        中华人民共和国刑事诉讼法（220）
        公安机关办理刑事案件程序规定（235）
        公安机关办理行政案件程序规定（252）
        公安机关督察条例（267）
        公安机关人民警察奖励条令（269）
        中华人民共和国枪支管理法（272）
        公安部五条禁令（275）
    中公教育?全国分校一览表（276）
 

文摘
 

上篇  专业知识
第一章  公安机关的性质、职能和宗旨

    ■
    人民警察《公安基础知识》考试对于本章内容的考查近三年来题量变化不大。考查内容较为基础，变化不大，在复习时以记忆为主。
    ■
    ①警察的含义、本质和基本职能。
    ②新中国成立前的人民公安机关。
    ③公安机关的性质；公安机关是人民民主专政的重要工具；公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。
    ④公安机关的基本职能，专政职能和民主职能。
    ⑤公安机关的宗旨——全心全意为人民服务。
    ■
    ①注意抓住时间主线，尤其是对于新中国成立前的人民公安机关，要结合时代背景进行学习。
    ②注意运用联系的方法，学习公安机关的性质与基本职能，区分国家治安行政力量和刑事司法力量的不同，公安机关的专政职能和民主职能的差异等。
    ③注意对基础知识的重点记忆。
    第一节  公安机关的建立与发展
    一、警察的含义
    “警察”最初的含义有两个方面：（1）都市的统治方法；（2）都市行政。现代警察含义需从三个方面理解：（1）警察是“国家行政力量”；（2）警察“具有武装性质”；（3）警察具有两项职能：①维护社会秩序；②保卫国家安全。
    ■
    警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家（    ）力量。
    Ａ.行政    Ｂ.司法    Ｃ.军事    Ｄ.服务
    【答案】Ａ。解析：警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。故本题答案选Ａ。
    二、警察的本质
    世界各国尽管社会制度不同，警察的阶级基础和政治属性不同，管理体制、机构设置各异，但它们的本质是共同的，即警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。
    ■
    三、警察的基本职能
    1.警察职能
    警察职能是指警察的社会效能和作用。
    警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具，而且是国家管理社会的行政机构，具有阶级性和社会性相统一的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上；警察的社会性表现在它的社会管理职能上。
    2.警察的基本职能
    警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。
    政治镇压职能指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能，具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。
    社会管理职能指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。
    3.两种基本职能的关系
    警察的这两种职能，都是统治阶级意志的体现，两者相互依存，相辅相成。警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理职能是政治镇压职能的基础。
    警察的这两种职能并非处于同等地位，政治镇压职能通常置于首要地位，有了巩固的政治统治，才能按照统治阶级的意志行使管理职能。
    ■
    警察的社会管理职能具有（    ）。
    Ａ.社会性    Ｂ.群众性    Ｃ.地域性    Ｄ.影响性
    【答案】ＡＢ。解析：社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。故本题答案选ＡＢ。
    四、新中国成立前的人民公安机关
    1.中央特科
    1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
    中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。
    （1）开创了中国共产党的保卫工作，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。
    （2）保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年４月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。
    （3）收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。
    （４）镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。
    ■
    ■
    （续表）
    ■
    ■
    1927年12月，在中共中央机关建立的中央特科的主要任务是（    ）。
    Ａ.保卫党中央机关和中央领导的安全
    Ｂ.搜集情报、掌握敌情
    Ｃ.惩办特务、叛徒、内奸
    Ｄ.侦破各种刑事案件
    【答案】ＡＢＣ。解析：在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科。这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是：（1）保卫党中央机关和中央领导的安全；（2）搜集情报、掌握敌情；（3）惩办特务、叛徒、内奸；（４）建立秘密交通联络和秘密电台。中央特科的主要任务是保卫党中央，并不是保卫当时社会大众，因此Ｄ说法不正确。故本题答案为ＡＢＣ。
    2.国家政治保卫局
    1931年11月，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后，在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。
    ■
    1931年11月，在江西瑞金中华苏维埃临时中央政府组建了我国最早的人民政权的公安保卫机关。它的名称是（    ）。
    Ａ.国家政治保卫局       Ｂ.中央特科
    Ｃ.内务部         Ｄ.公安部
    【答案】Ａ。解析：1931年11月，在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。故本题答案选Ａ。
    3.陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察
    1937年7月，抗日战争全面爆发，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。
    为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
    各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机构的普遍建立及其卓有成效的工作，对保卫抗日政权、取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。
    ４.社会部
    1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部，下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。
    社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。
    5.各解放区的公安保卫机关
    19４6年４月，哈尔滨市公安局由东北民主联军建立。随后，中共中央东北局和各地人民政权也建立了“东北局社会部”和“各级人民公安机关”。
    19４8年5月，“华北局社会部”和“华北人民政府公安部”建立。
    19４9年1月，“东北公安总处”改为“东北公安部”，东北各省设立“公安厅”。
    19４9年7月，中央决定在“华北局社会部”和“华北公安部”的基础上组建中央军委公安部。西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅（局）也陆续成立，中南和西南地区的人民公安机关，随着解放战争的最终胜利和新中国的成立而逐步建立起来。
    五、新的历史时期公安事业在改革中创新发展
    1976年粉碎“四人帮”后，公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到服从和服务于经济建设这个中心上来，实现了公安工作指导思想的战略性转变。
    全国公安机关始终把维护社会稳定和国家安全置于各项工作的首位，挫败了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆和破坏活动。高举维护法律尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，沉重打击了民族分裂分子和宗教极端势力的暴力恐怖活动。
    坚定不移地坚持“严打”方针，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，为改革开放和现代化建设创造了良好的治安环境。妥善处置大量由各种人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展了安定团结的政治局面。不断改革和加强公安行政管理工作，为改革开放和经济建设提供了良好的服务。毫不动摇地坚持“政治建警、依法治警、从严治警”的方针，坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推进公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，队伍的整体素质和战斗力得到了新的提高，队伍的精神风貌有了明显改观。
    面对改革开放和建立、发展社会主义市场经济的考验，面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，公安队伍始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明，公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有顽强战斗力的队伍，不愧为坚强的共和国之盾。

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