主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 目录
    入门篇
        申论大揭秘
        一览知底细
    基础篇
        材料是根本
        妙用得高分
    主体篇
        四大客观题
        实战有绝技
    核心篇
        申论老大难
        成败在文章
    起讫篇
        计划严执行
        模考大功成
    第一篇  四川省申论深度解读
        第一章  探究四川省申论大纲3
            第一节  四川省申论的结构特点3
            第二节  四川省申论的五种能力10
        第二章  把握四川省申论考情15
            第一节  四川省申论历年考情15
            第二节  四川省申论备考资料20
            第三节  四川省申论阅卷标准24
    第二篇  向材料要高分
        第一章  重视阅读理解能力31
            第一节  读什么——明确阅读目的31
            第二节  怎么读——阅读形式介绍35
        第二章  熟知申论答题步骤40
            第一节  确定主题40
            第二节  详细审题44
            第三节  加工答案49
    第三篇  客观题一分都不能少
        第一章  归纳概括题5
            第一节  归纳概括题概述57
            第二节  单一式概括题67
            第三节  综合式概括题70
        第二章  综合分析题78
            第一节  综合分析题概述78
            第二节  观点分析题92
            第三节  影响分析题102
            第四节  原因分析题106
            第五节  社会现象、社会事件分析题109
            第六节  对比分析题113
            第七节  词句、概念解释题119
        第三章  提出对策题126
            第一节  提出对策题概述126
            第二节  常规型对策题136
            第三节  案例启示型对策题141
        第四章  公文类写作题146
            第一节  公文类写作题概述146
            第二节  法定公文149
            第三节  事务文书154
    第四篇  文章写作提分四法
        第一章  基本应试策略169
            第一节  “客观化”阅卷倾向169
            第二节  “采点得分”实战技巧172
        第二章  提分进阶技法176
            第一节  标题醒目先声夺人176
            第二节  开头出彩引人入胜180
            第三节  论证严密步步为营184
            第四节  结尾圆满前后呼应193
        第三章  低分误区警示196
            第一节  应警惕的思维误区196
            第二节  应警惕的表达误区199
        第四章  题型逐一突破203
            第一节  命题文章203
            第二节  半命题文章207
            第三节  非命题文章210
        附录
            附录一  2016年四川省公务员录用考试《申论》模拟试卷215
            附录二  2015年“两会”专题232
            附录三  私人定制——复习攻略240
            方案一  “只要功夫深，铁杵磨成针”——复习时间大于三个月240
            方案二  “临阵磨枪，不快也光”——复习时间小于或等于一个月243

文摘

第一篇  四川省申论深度解读
第一章  探究四川省申论大纲

    探究四川省申论大纲
    本章串讲●本●章●串●讲
    四川省申论考什么，怎么考？申论的核心能力是什么，如何掌握？四川省申论真题是什么结构，有什么特点？……尽在本章，一扫即知。

第一节  四川省申论的结构特点

    ●名●师●点●睛
    本节展示了考试大纲，并从考试形式特点、时限及分值、试卷构成等方面全面分析了四川省申论的结构特点，帮助考生了解四川省申论。
    一、大纲公告原文
    申论是四川省公务员考试（简称“公考”）笔试的两大重要科目之一。近年来，随着四川省公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。考试大纲与招考公告是申论考试的风向标，而四川并未公布考试大纲，招考公告中也未详细介绍申论考试。但是，通过历年真题可知，四川申论考试的考查要点与国家公务员申论考试是一致的，因此，我们可根据《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》了解申论。
    中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲
    ……
    一、公共科目笔试内容
    ……
    行政职业能力测验为客观性试题……
    申论为主观性试题……
    二、作答要求
    ……
    （二）申论
    报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
    ……
    四、申论介绍
    申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
    省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
    阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
    综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
    提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
    市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
    阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
    贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
    解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
    文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
    从中我们能够获得许多信息，同时也可以结合四川省申论考试的真题来解读这些信息，从而准确地把握考情。
    二、考试形式特点
    （一）形式上的主观
    根据大纲，申论为主观性试题，即不同于行政职业能力测验，申论试题没有备选答案，因此申论的试题形式是很灵活的。但是考生要明确，所有的考试都是有规律可循的，申论也一样，形式多样的背后体现的是固定的命题规律。因此，考生在复习中，要做的是把握这种规律，而不是过多地关注试题的题面本身。
    （二）内容上的客观
    虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性试题”，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。
    例 2012年国考《申论》(省部级)第三题：
    “给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)
    要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
    赋分标准
    第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。
    第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。
    第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。
    第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。
    第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。
    由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于采上得分的“点”。形象点说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句都在“点”上呢?而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。
    三、时限及分值
    2015年四川省申论考试的分值延续了以往的惯例，即考试时限150分钟，满分为100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2014年国考大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本向国考申论看齐，采用150分钟的时限。只有个别省份，如河北、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2014年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据当地考情注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。
    四、试卷构成
    关于申论试卷的构成，《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。
    （一）注意事项
    注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。
    例
    2015年4月四川省考注意事项：
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格，用黑色钢笔或签字笔填写，然后按竖排用2B铅笔涂相对应的数字。
    3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
    4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。
    5.所有题目一律使用现代汉语作答，否则按0分计。在作答时不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
    6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开（否则视为未交卷）。
    严禁折叠答题卡！
    有些考生认为这一部分没有必要看，其实这是错误的。这是因为，注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。
    （二）给定资料
    给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们有各自不同的特点。
    类型主要内容示例说明
    观点型资料专家、学者、群众的观点
    2013年4月四川省《申论》给定资料3（节选）：
    某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有需要为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。
    对于观点型资料，考生应注意甄别，即文中所给出的观点不一定是完全正确、科学的。一般情况下，专家、学者的观点我们认为是比较科学、可靠的；市民、网民的观点，我们就要注意区分，有些可能是比较偏激的，不能不加判断地予以认同。
    政策、理论型资料政府报告、政策性文件、重要领导人讲话等2014年5月四川省《申论》给定资料1（节选）：
    《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务;一方面，要求文化场馆的社会功能，服务群体等重新明确定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、运行与维护提供政策和资金支持;另一方面，要以明确的考核机制，倒逼相关部门不仅要将文化场馆建设好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强其魅力。与此同时，还要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风，以净化弥漫在整个社会中的功利主义和实用主义。政策、理论型资料往往具有提示主旨的作用，它代表着政府的施政方向，可供考生根据政策提出对策。这一类型资料常常会直接引用当年的政府工作报告或时任地方领导的讲话内容作为申论给定资料的一部分，所以考生应对政策性文件加强关注。
    事例、现象型资料具体事例、现象展示
    2012年11月四川省《申论》给定资料6（节选）：
    2006年，叶志平的妻子王关丽患肾结石病倒了，实在忍不住病痛的妻子提出住院时，他才反应过来，自责地说：“真是忙昏了头，你病得这么重我都没注意到。”为了让妻子手术醒来第一眼就看到他，他把工作拿到病床前来做。王关丽醒来就看见丈夫坐在病床边抱着电脑，忙着写中考工作计划。
    事例、现象型资料是申论给定资料中最为常见的一种类型。展现事例，往往可以更好地说明问题，这体现了申论考试源于社会生活的本质特征。四川省申论事例型资料往往会选取国内比较典型的社会热点事件，因此，考生在备考中应留心关注国内近期出现的时政热点问题。
    数据型资料罗列数据2015年4月四川省《申论》给定资料2（节选）：
    虽然农村如此，然而在某些大中城市中却是另一番景象。据某市社科院对该市2309名市民的公共文化服务体系参与度和满意度调查显示，尽管政府近年来对公共文化服务体系的建设投入了大量人力，财力，物力，但部分公共文化设施、公共文化活动，文化惠民项目的利用率和市民参与度均较低，设施、资金等资源的利用率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示。24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次，而市民对文化馆的年均光顾次数则更低，93.7%的人平均每年到馆次数在5次以下;其中，35.1%的人每年到馆次数为1到5次，58.6%的人没去过文化馆。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%。数据型资料在四川省申论给定资料中很常见。考生需要明确的是，数据存在的意义是说明问题。考生在面对数据型资料的时候应注意，不需要用大量的时间和精力专注于观察数字，重点在于看出数字所反映的问题。
    除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色资料往往被直接引用出题。
    （三）作答要求
    作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面：
    1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……
    2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决××问题的建议……
    3.分值：即题目后所给出的分值。
    4.内容、语言、字数：全面准确、条理清楚、语言流畅/生动、不超过××字……
    例 2015年四川省考申论作答要求：
    （一）根据给定资料，概括我国目前公益性质文化场馆面临的困难。（20分）
    要求：概括全面，条理清楚；语言简洁，书写工整；不超过200字。
    （二）假设你是四川省A市文化主管部门的一名工作人员，陪同部门领导前往资料7中的W新区，就该地区的公共文化服务体系建设进行了考察，请以该部门的名义，针对材料7撰写一份提交A市市政府的考察报告。（30分）
    要求：定位准确，格式正确；思路清晰，分析深入；语言流畅，书写工整；不超过500字。
    （三）针对给定资料，结合社会生活实际，以“公共文化服务的回归与创新”为题目，写一篇议论文。（50分）
    要求：（1）观点鲜明，内容充实，论述深刻；（2）思路清晰，结构严谨，语言流畅；（3）字迹清楚，书写工整，限800—1000字。
    申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中，近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。四川省申论近几年的题目数量稳定在3道。
    高分必看本栏目的内容是运用线上平台，对本书相关内容的拔高、深化、补充或形式上的多媒化，使您的学习更深入、更轻松，有电子书（掌上书），有视频课堂（云课堂）。一扫即得，与教材精准对接。建议在WiFi环境下使用。
    云课堂：《申论试卷的“真面目”》
    云课堂
    五、作答注意事项
    （一）答题卡的填写
    答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”。《中央机关及其直属机构2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色墨水的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
    通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。
    （二）草稿纸的使用
    草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。

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