主编简介
    华图教育，创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
 

目录
    第一篇  知彼知己——申论知识方法
        第一章  申论常识1
            第一节  考试大纲——明确申论能力要求1
            第二节  申论真题——试卷构成介绍与简析5
            第三节  阅卷规则——形成申论答题规范31
        第二章  阅读技巧35
            第一节  材料特点35
            第二节  问题意识39
            第三节  阅读基本技巧41
            第四节  真题演练50
    第二篇  各个击破——申论专题训练
        第一章  归纳概括能力58
            第一节  导读59
            第二节  题型分类60
        第二章  综合分析能力82
            第一节  阐释类83
            第二节  分析问题、原因类85
            第三节  分析观点类93
            第四节  其他分析题103
        第三章  提出对策能力106
            第一节  全面了解提出对策能力106
            第二节  提出对策类题型详解113
        第四章  贯彻执行能力121
            第一节  概述121
            第二节  调研类公文124
            第三节  宣传类公文132
            第四节  方案类公文144
            第五节  其他公文题161
        第五章  文章写作能力168
            第一节  申论写作原则168
            第二节  申论作文评分标准及阅卷方针172
            第三节  申论写作技巧及得分关键点174
            第四节  申论真题经典范文赏析198
    第三篇  身临其境——申论套题演练
        2014年河南省选调生招录考试《申论》试卷202
        2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）210
        2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）219
        2013年河南省公务员录用考试《申论》试卷229
        2013年4·13多省、市（区）联考《申论》试卷237
        2013年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）245
        2013年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）255
        2012年河南省公务员录用考试《申论》试卷264
        2012年4·21多省、市（区）联考《申论》试卷273
    第四篇  有备无患——政策热点储备
        一、农业发展问题282
        二、完善农村基础设施建设286
        三、改进能源使用方式290
        四、推进海洋经济发展294
        五、推动服务业大发展297
        六、新型城镇化建设301
        七、积极应对全球气候变化307
        八、增强科技创新能力、加快教育改革发展310
        九、提升基本公共服务水平315
        十、创新社会管理体制323
        十一、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设326
        十二、加强公共安全体系建设330
        十三、繁荣发展文化事业和文化产业337
        十四、推进社会主义法制公平建设343
        十五、社会主义核心价值体系346
        十六、转型升级提高产业核心竞争力348
 

文摘
 

第一篇  知彼知己——申论知识方法
第二章  阅读技巧

    公务员考试模式日益成熟，申论科目考查的重点不再是单纯地对写作能力的考查，而是逐步转变成了对阅读能力、概括能力、分析能力及解决问题能力等多方面的考查。申论作为主观性较强的考试科目，既没有解题公式，也没有秒杀式技巧，因此，阅读材料的作用越来越重要，申论高分需从阅读起步。
    申论得高分的关键在于能够把一堆半生不熟、看似没有关联的材料读进去，然后完整地“吐”出来。但很多考生读材料的时候兴致勃勃，读完后再写就毫无头绪，脑海中始终是乱的。这主要有以下几点原因：
    第一，散漫。阅读材料时精力不集中，蜻蜓点水般扫读材料，只得其言不得其意。
    第二，主观。根据个人喜好选择阅读重点，忽略命题人的观点态度，无法把握材料主题。
    第三，纠结。唯恐遗漏材料细节，对材料推演过多，导致阅读时间过长。
    因此，对材料只有感性体会是远远不够的，要从根本上提高阅读能力，应在总结历年申论真题材料的基础上，抽离出材料可控的、规律性的特点，即对材料的理性梳理。而要读懂材料、吃透材料、抓住材料的主要内容就必须重新认识材料，准确把握材料特点。
 

第一节  材料特点

    申论通过六七千字的材料及预设的问题考查考生是否具备公务员思维及相关能力。具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，体现在申论考试中就是要求考生能够在准确把握材料主题的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论材料中存在着各种或大或小的问题，以及这一问题带来的影响，造成这些问题的原因，解决这些问题的对策，综合而言就是申论材料中所存在着的各种问题的表现、影响、原因和对策。
    一材料主题
    申论材料洋洋洒洒六七千字，被分成若干个给定资料，给定资料之间一般没有顺延关系，看似杂乱无章，即“形散”，其实各个给定资料不过是被命题人刻意地打乱了逻辑顺序，实质都是围绕着同一主题进行的，即“神不散”。就像行测中言语理解与表达模块的排序题，如果总结各个给定资料的材料大意，这一特点会更加明显。
    【例】 2010年9·18多省、市（区）联考《申论》：
    材料1：山西省煤矿形成多、小、散、乱的格局以及中小煤矿资源利用率低、环境破坏严重、矿难频发、易滋生腐败的四方面表现，对此山西省政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》进行整合重组。
    材料2：朔州三条经验：一是打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜；二是采取强制措施，关闭小煤矿，淘汰落后产能；三是“以煤补林”、“以黑补绿”。
    材料3：以黄某为代表的被整合小煤矿的煤老板们质疑政府的评估和补偿，政府据相关法律、政策予以解释。
    材料4：社会上对山西煤炭重组的可行性及重组后的产量、效益、安全状况的担心被事实证明是多余的。
    材料5：通过世界煤炭工业发展趋势对比得出国内煤炭企业存在着集中度过低、无序竞争的问题。
    材料6：专家A、B支持重组，认为其符合生产力、发展方式转变要求；专家C、D对重组过程单纯强调单位矿井规模，政府主导资源整合的法律依据、投资者的合法权益保障、准入和退出机制存在争议。
    材料7：山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭产业追求规模、效益和绿色成为共识；许多煤企把资金投向阳光产业、新农村建设。
    材料8：整合后煤矿及国有煤矿的安全问题，有待安全监察部门的有效监察。
    材料9：山西煤矿企业兼并重组得到中央肯定，在全国推广（列举河南、内蒙古、山东三地事例）。
    材料10：东梁煤矿转让程序，煤矿权属、企业性质、转让价格引发争议。
    材料11：煤炭工业发展研究中心某负责同志介绍了我国煤炭工业“十二五”规划的框架。
    通过上述材料大意的总结，整篇材料主题自然显现，即以山西为例探索我国煤矿资源的组合。把握“形散，神不散”这一特点，对考生宏观把握申论材料作用重大，防止读完材料后仍然不明就里。
    二材料组成
    细心备考的考生不难发现近年来申论材料越来越丰富多彩，内容大多来源于报纸、网络、杂志等，一次次地纠正着部分考生对申论材料“呆板”“冰冷”的认知误区。申论材料中写实的人物对话（或访谈对话）、生动的正反案例、真实的数据层出不穷，一方面丰富了材料内容，另一方面增加了阅读难度。如果都是政府报告式的语言，那么考生可以借鉴的就相对较多，但“生动”式的材料风格让申论材料“好看”却“不好读”。申论材料具体有如下几种类型：
    （一）对话型
    这一类型的材料往往通过记者采访的形式呈现，被采访者的回答往往直接或间接呈现出要点，一般会成为小题采分点，或者作文素材。语言较为口语化，需要提炼主旨意思。
    【例】 2010年4·25多省、市（区）联考《申论》给定资料3（节选）：
    记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
    记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”
    卢：“用4吨、3吨。”
    记者：“几口人？”
    卢：“5口人。”
    在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、儿媳没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。
    记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗？”
    卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
    （主旨提炼：低收入者反对水价上涨，担心水费支出增加。）
    （二）案例型
    申论材料基本都少不了各种案例，多为国外成功或失败的典型案例，国内较为正面或负面的案例。申论的本质是查找表现、影响、原因、对策这四大要素，案例型材料则是提供对策的关键材料，不仅是采分点密集区，更是写作文的素材来源。案例的作用主要是从正面或反面支撑其所在材料或者全部材料的主题。
    【例】 2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（省级以上）给定资料3（节选）：
    1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。
    （正面案例：从美国应对食品安全的做法可得到成功经验，如成立专属机构、协调各部门联动执法、完善法律、加大处罚等。）
    【例2】 2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（市地以下）给定资料3（节选）:
    在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。
    （反面案例：从日本经济的错误做法中得出教训，我国需做到海洋开发与保护并重。）
    （三）数据型
    申论材料中展示的数据最具说服力，是最有利的论据。数据的背后都有要支撑的或大或小的论点，能够被数据支撑的论点也往往是重点，不要低估甚至忽略数据。
    【例】 2012年河南省选调生招录考试《申论》给定资料3（节选）：
    从故宫博物院成立以来，其内设机构经过了多次调整变动，主要有院长办公室、政治部、业务工作部等部门。目前，故宫内设处级机构已发展为30个。其中，除7、8个业务部门外，其他都是党政和行政后勤部门。据统计，故宫现有职工1400余人，离退休人员600余人，临时工600余人。
    （30与7、8的数字对比可以得出：故宫博物院机构设置不合理，行政部门多、业务部门少。）
    （四）观点型
    材料中常有各色人等发表的看法，他们职业不同、看问题角度不同、利益出发点不同，但都需要考生着重关注，这一类型材料称之为观点型。在申论材料中经常出现的人物有政府代表、学者、媒体代表和群众。这些人物的说话风格有的比较严谨规范，如政府代表、学者；有的比较口语化，如群众。无论哪一种观点都需要大家注意查找或提炼核心句。
    【例】 2012年4·21多省、市（区）联考《申论》给定资料1（节选）：
    此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。
    但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。
    （F观点的核心是熊胆没有替代品，J教授观点的核心是人工熊胆与优质天然熊胆疗效一致，二者形成争议。）
    （五）叙事型
    这类材料像讲故事一样看似轻松随意，其实更需要考生“透过现象看本质”，找出材料口语化的描述想要表达的主旨意思，这极大地考验了考生的阅读能力与技巧、词汇积累量，常见于国考申论材料，如2013年国考申论省部级，开篇几段叙事性的材料极容易被轻视，而仅把它当做材料的引子。
    【例】 2013年中央、国家机关公务员录用《申论》（省级以上）给定资料1（节选）：
    “良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年6月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。
    “这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。
    看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。
    新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘喝完糖茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，惹得围观的孩子欢呼雀跃。
    “接下来是‘过火盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进入堂屋。婚庆策划人员告诉记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。
    堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样吗？”人群中有人喊道。新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂时才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。
    （优秀传统文化回归，与新事物结合，形式新颖，寓意丰富，深受欢迎。）
    很多申论答案其实不需要绞尽脑汁地编，在材料中就可以找到答案来源。而一些文字功底不错的考生最终申论成绩不理想，正是没有合理利用材料：第一是因为轻视材料，不了解材料，过于依赖个人知识背景。对很多考生而言，知识背景毕竟有限，学会用材料说话才是阅读的核心，是申论高分的秘诀。第二主要归因于考生阅读材料过程中，重点不明确，往往习惯性忽略重要材料，如案例型材料、观点型材料与数据型材料。论点和论据在材料中的作用同等重要，尤其是被案例、数据等论据支撑的论点。认清材料类型及其存在作用，可大大提高阅读效率。

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